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| 編輯推薦： |
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在政策研究领域， 一本好书不仅要具有知识性， 能够启发人的思考或深化人的认知， 还要具有实践指导性， 能够对人的行为或对组织的运行产生影响。本书既是一本企业创新政策体系的集成性研究成果， 又是一本面向企业的指导性很强的实用书籍。
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| 內容簡介： |
本书初版书名《企业创新政策体系与使用指南》，第二版原书名《企业创新政策体系与使用指南（第二版）》，拟修订书名为《企业创新政策体系与利用（第二版）》。
本书2019年初版在我社出版，第二版在初版基础上对全书进行结构调整，并更新截至2022年的新政策内容，更新部分约占全书25%。
全书分成三大部分：上篇为企业创新政策体系与十九大以来的政策演进，在初版基础上进一步对企业创新政策体系进行全面梳理，增加对十九大以来应对新变局新目标下的企业创新政策演进趋势与变化分析；下篇总结企业创新政策的措施与要点，继续延续现有政策分类结构，重点新增十九大以来的新政策措施与要点；附录为企业创新政策研究平台直通车及开放式企业政策调查问卷，与有兴趣、有需求的企业建立信息互动，为打造企业创新政策研究平台建立互动渠道。
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| 關於作者： |
张赤东，管理学博士，中科院科技战略咨询研究院研究员、创新发展政策研究所副所长、中科院中国创新战略与政策研究中心科技体制组组长。2017年获中国科学学与科技政策研究会首届优秀青年奖（共2人）。主要研究方向为企业创新、创新管理、创新评价和创新政策。自2007年以来坚持围绕国家创新体系建设和创新政策研究中的企业技术创新这一重大理论与实践问题，以案例、问卷调查、实证分析等基于“问题导向、事实驱动”的研究方法，从创新规律、创新评价和创新政策三个维度对企业创新阶段性特征与政策、产学研合作（联盟）、创新联合体、公共研发组织、国家技术创新中心和企业技术创新主体地位进行长期、持续、系统、深入研究。至今承担课题70余项，其中主持国家级课题2项、省部级课题近20余项和企业委托课题10余项，作为骨干参加国家创新驱动发展战略纲要(2016)、国家十三五科技创新规划纲要(2016)、科技规划纲要中期政策评估(2015)、深化科技体制改革实施方案(2015)、我国科技资源优化配置和改革措施研究(2014)、加强科教结合推进国家创新体系建设重大问题研究(2013)、国家创新体系建设重大问题研究(2012)、国家自主创新能力建设十二五规划研究(2010)等重大研究任务，同时参与国家级、省部级项目、地方及企业委托项目等30余项。在高端智库建设中，是科技部战略院、中科院战略院在企业创新、企业研发与创新政策和技术创新体系建设方面的主要专家，并在国家创新政策研究决策咨询中发挥着重要的作用。发表文章近60篇，其中核心期刊34篇（第一作者和通讯作者15篇）。出版论著28本，其中专著7本、译著1本，合著编著20本。
潘教峰，中国科学院科技战略咨询研究院院长、研究员。中科院-发改委创新发展研究中心副理事长、中科院战略研究中心副主任、中科院科技政策与管理研究会副理事长、中科院出版委副主任，中科院国家科学图书馆理事会副理事长。长期从事教育与科研管理、科技战略规划、科技评价和政策研究工作。1998年以来，全程参与中国科学院知识创新工程重要战略研究报告起草和规划、方案、重大改革措施的研究制定与推动实施。主持起草了大量政策性文件、发展规划、研究报告，参与多份重要战略研究报告起草和政策法规研究制定，主持或参与制定并组织实施了若干重要改革方案。具体组织了中国至2050年重要领域科技发展路线图研究、《创新2050：科学技术与中国的未来》系列战略研究报告出版等。有多本著述出版，如《科技革命与中国的现代化》、《中国与美日德法英五国科技的比较研究》、《国家科技竞争力研究报告》、《科学结构地图2009》等。
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| 目錄：
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目 录
第一篇 中国企业创新政策体系概述
第１ 章 企业创新政策的界定与范围 ……… ３
第２ 章 企业创新政策体系的历史演进 …… ５
第３ 章 当前企业创新政策体系的基本框架 …………………………… １１
第４ 章 企业创新政策体系发展的主要特征 …………………………… １５
第５ 章 企业创新政策体系的发展趋势 …… １８
一、社会主义市场经济下政策激励创新的艰巨性 ……………………………… １８
二、加强政策制定与实施中的系统性和战略性 ……………………………… １８
三、 加强政策对企业创新动力的微观激励 …… １９
四、加强需求面创新政策以促进供给侧结构性改革………………………… ２０
第二篇 综合性政策
第６ 章 法律的条目指引与政策要点 ……… ２３
一、 法定的国家创新方略 ………………… ２３
二、 法定的对科学技术创新活动的支持 ……… ２４
三、 法定的对企业技术进步的扶持 ………… ２５
四、 对市场竞争的法律保护………………… ２７
第７ 章 发展战略和改革文件的方针指引与政策要点 ………………………… ２８
一、 国家创新驱动发展战略………………… ２９
二、 知识产权 …………………………… ２９
三、 市场竞争与政府监管 ………………… ３０
四、 企业创新主体地位 …………………… ３１
五、 科技计划 …………………………… ３２
六、 企业研发机构………………………… ３３
七、 财税支持 …………………………… ３４
八、 政府采购 …………………………… ３４
九、 资本市场与金融支持 ………………… ３５
十、 国有企业 …………………………… ３６
十一、 高新技术企业 ……………………… ３７
十二、 中小企业 ………………………… ３８
十三、 产学研与中试 ……………………… ３８
十四、 战略性新兴产业与传统产业 ………… ３９
十五、 科技服务业………………………… ４０
十六、 国际化发展………………………… ４０
十七、 人才 ……………………………… ４１
十八、 科技奖励 ………………………… ４２
第８ 章 发展规划的任务部署与政策要点 … ４３
一、 国民经济和社会发展 “十四五” 规划 …… ４４
二、 “十三五” 国家科技创新规划 ………… ４５
三、 “十四五” 技术要素市场专项规划 ……… ４６
四、 “十四五” 促进中小企业发展规划 ……… ４６
五、 其他若干重要发展规划………………… ４７
第三篇 普适性政策
第９ 章 财税政策 ………………………… ５１
一、 企业所得税 ………………………… ５２
二、 个人所得税 ………………………… ５６
三、 资产加速折旧………………………… ５７
四、 增值税 ……………………………… ５９
五、 进出口税收 ………………………… ５９
六、 房产税和城镇土地使用税 ……………… ６１
七、 研发费用税前加计扣除………………… ６１
第１０ 章 知识产权与技术标准 …………… ６９
一、 知识产权创造使用 …………………… ７０
二、 知识产权管理………………………… ７２
三、 知识产权保护………………………… ７３
四、 强制许可 …………………………… ７６
五、 知识产权服务………………………… ７６
六、 技术标准化 ………………………… ７７
第１１ 章 政府公共采购…………………… ７８
一、 政府采购法 ………………………… ７８
二、 政府采购支持自主创新………………… ７９
三、 政府采购支持中小企业………………… ７９
四、 政府采购与市场公平 ………………… ８１
五、 其他………………………………… ８２
第１２ 章 科技计划与投入 ………………… ８３
一、 科技计划管理改革 …………………… ８４
二、 经费管理 …………………………… ８５
三、 计划管理 …………………………… ８９
四、 计划评价 …………………………… ９３
五、 国家科技报告制度 …………………… ９４
六、 国家自然科学基金 …………………… ９６
七、 国家科技重大专项 …………………… ９６
八、 国家重点研发计划 …………………… ９７
九、 技术创新引导专项 （基金） …………… ９８
十、 国家重大科技基础设施………………… ９９
十一、 支持某一产业或领域发展的专项资金…… ９９
十二、 基地和人才专项 …………………… ９９
第１３ 章 企业研发机构建设 …………… １０１
一、 全国／国家重点实验室 ……………… １０１
二、 国家工程技术研究中心 ……………… １０３
三、 国家工程研究中心／国家工程实验室 …… １０４
四、 国家企业技术中心…………………… １０４
五、 国家技术创新中心…………………… １０５
六、 国家制造业创新中心 ………………… １０７
七、 国家产业创新中心…………………… １０８
八、 新型研发机构 ……………………… １０９
九、 其他 ……………………………… １１０
第１４ 章 科技成果转化 ………………… １１２
一、 法律基础…………………………… １１２
二、 科技成果信息发布…………………… １１３
三、 成果评价与机构授权 ………………… １１４
四、 金融支持政策 ……………………… １１５
五、 机构／示范区／基地支持 ……………… １１６
六、 税收优惠政策 ……………………… １１７
七、 科研人员激励 ……………………… １１７
八、 科技成果出资入股确认股权…………… １１９
第１５ 章 技术市场 ……………………… １２０
一、 技术市场管理 ……………………… １２０
二、 技术转移转让 ……………………… １２１
三、 技术合同…………………………… １２４
四、 技术保密…………………………… １２７
五、 技术进出口 ………………………… １２８
第１６ 章 人才政策 ……………………… １３０
一、 人才培育…………………………… １３１
二、 人才流动…………………………… １３２
三、 人才评价…………………………… １３３
四、 人才激励和保障 …………………… １３６
五、 高技能人才 ………………………… １３７
六、 高层次人才 ………………………… １４０
七、 专业技术人才 “６５３ 工程” …………… １４１
八、 企业新型学徒制 …………………… １４１
第１７ 章 产学研合作 …………………… １４４
一、 产教融合…………………………… １４４
二、 平台和基础设施建设 ………………… １４６
三、 产业技术创新战略联盟 ……………… １４６
四、 现代产业学院 ……………………… １４８
五、 创新联合体 ………………………… １４９
六、 国家技术创新中心…………………… １４９
第１８ 章 技术引进及消化吸收再创新 …… １５０
一、 技术引进…………………………… １５０
二、 技术改造…………………………… １５２
三、 首台 （套） 技术装备开发 …………… １５３
四、 技术贸易资金支持…………………… １５４
五、 外商投资…………………………… １５５
六、 引进国外智力成果…………………… １５５
第１９ 章 国际化 （对外交流） ………… １５７
一、 促进国际合作 ……………………… １５７
二、 跨境电子商务 ……………………… １５８
三、 “一带一路” ……………………… １５９
四、 国际人才交流 ……………………… １６０
五、 合作专项资金 ……………………… １６０
六、 国际合作基地 ……………………… １６１
第２０ 章 金融政策 ……………………… １６４
一、 融资 ……………………………… １６５
二、 投资 ……………………………… １６９
三、 互联网金融 ………………………… １７１
四、 基金资金管理 ……………………… １７２
五、 信贷支持…………………………… １７４
第２１ 章 科技奖励 ……………………… １７５
一、 国家科技奖励 ……………………… １７５
二、 省部级科技奖 ……………………… １７８
三、 社会力量设立科学技术奖 …………… １７８
第四篇 专项政策
第２２ 章 中小企业创新政策 …………… １８３
一、 法律保障…………………………… １８４
二、 科技型中小企业评价 ………………… １８４
三、 专精特新中小企业认定 ……………… １８５
四、 研发支持政策 ……………………… １８６
五、 基金支持…………………………… １８９
六、 税收优惠…………………………… １９０
七、 金融服务…………………………… １９１
八、 政府采购支持 ……………………… １９２
九、 服务平台与国际化…………………… １９３
十、 生产力促进中心 …………………… １９４
十一、 国家大学科技园…………………… １９４
十二、 小微企业 ………………………… １９４
第２３ 章 国有企业创新政策 …………… ２００
一、 国有企业改革 ……………………… ２０１
二、 国有资产管理制度…………………… ２０２
三、 加强央企科技创新…………………… ２０６
四、 建设现代企业制度…………………… ２０７
五、 股权分红激励 ……………………… ２０９
六、 评价激励…………………………… ２１４
第２４ 章 外资企业政策 ………………… ２１６
一、 外商投资企业 ……………………… ２１６
二、 外商投资设立研发中心 ……………… ２１８
三、 外商投资创业投资…………………… ２１９
四、 税收优惠…………………………… ２２２
第２５ 章 民营企业政策 ………………… ２２３
一、 自主创新与科技计划 ………………… ２２４
二、 研发机构…………………………… ２２７
三、 科技金融…………………………… ２２８
四、 税收优惠…………………………… ２３０
五、 人才培育与职称评审 ………………… ２３１
六、 国际化 …………………………… ２３１
七、 民营科技型企业 …………………… ２３２
第２６ 章 创新创业服务政策 …………… ２３３
一、 企业创立…………………………… ２３４
二、 众创空间与示范基地 ………………… ２３４
三、 税收优惠…………………………… ２３８
四、 知识产权…………………………… ２４０
五、 创业投资与上市 …………………… ２４１
六、 创业投资 （引导） 基金 ……………… ２４３
七、 债券发行与贷款贴息 ………………… ２４５
第五篇 产业政策
第２７ 章 综合政策 ……………………… ２４９
一、 产业融合与高质量发展 ……………… ２４９
二、 结构调整与产业升级 ………………… ２５４
三、 工业强基…………………………… ２５５
四、 促进工业设计 ……………………… ２５６
五、 增强制造业核心竞争力 ……………… ２５６
第２８ 章 高技术产业 （含高企） 政策 …… ２５８
一、 高技术产业化 ……………………… ２５８
二、 高新技术企业认定…………………… ２５９
三、 税收优惠…………………………… ２６１
四、 金融支持…………………………… ２６２
第２９ 章 软件和集成电路产业…………… ２６４
一、 发展规划及综合政策 ………………… ２６５
二、 软件企业认定 ……………………… ２６６
三、 集成电路企业认定…………………… ２６７
四、 税费优惠…………………………… ２６９
五、 其他 ……………………………… ２７３
第３０ 章 战略性新兴产业 ……………… ２７４
一、 综合政策…………………………… ２７５
二、 专项基金支持 ……………………… ２７７
三、 新一代信息技术产业 ………………… ２７８
四、 节能环保产业 ……………………… ２８４
五、 新能源产业 ………………………… ２８６
六、 生物产业…………………………… ２８７
七、 新材料产业 ………………………… ２８９
八、 新能源汽车产业 …………………… ２９０
第３１ 章 数字产业 ……………………… ２９３
一、 新型基础设施 ……………………… ２９４
二、 数据要素…………………………… ２９５
三、 数字经济…………………………… ２９６
四、 终端应用与服务 …………………… ２９７
五、 数据安全…………………………… ２９９
第３２ 章 动漫产业 ……………………… ３０１
一、 鼓励动漫创新 ……………………… ３０１
二、 动漫企业认定 ……………………… ３０２
三、 税收优惠…………………………… ３０３
第３３ 章 服务业 ………………………… ３０４
一、 生产性服务业 ……………………… ３０５
二、 科技服务业 ………………………… ３０６
三、 生活性服务业 ……………………… ３０６
四、 技术先进型服务企业 ………………… ３０７
第３４ 章 文体产业 ……………………… ３０９
一、 文化产业…………………………… ３０９
二、 体育产业…………………………… ３１１
第３５ 章 农林业 ………………………… ３１３
农林业科技创新 …………………… ３１３
二、 农业科技园区 ……………………… ３１６
三、 供给侧结构性改革…………………… ３１６
四、 资金支持…………………………… ３１８
第３６ 章 绿色产业 ……………………… ３１９
一、 发展规划和产业指导 ………………… ３２０
二、 典型产业…………………………… ３２１
三、 绿色金融…………………………… ３２２
四、 碳市场 …………………………… ３２３
第３７ 章 其他产业政策摘选 …………… ３２４
一、 装备制造业 ………………………… ３２４
二、 稀土产业…………………………… ３２４
三、 流通产业…………………………… ３２５
第六篇 重点区域政策
第３８ 章 中关村国家自主创新示范区 …… ３２９
一、 宏观综合政策 ……………………… ３２９
二、 税收优惠…………………………… ３３０
三、 人才管理…………………………… ３３２
四、 科技成果转化 ……………………… ３３２
五、 知识产权…………………………… ３３３
六、 集成电路产业 ……………………… ３３４
第３９ 章 国家高新技术产业开发区 ……… ３３６
第４０ 章 国家级新区与经开区…………… ３３８
一、 国家级新区 ………………………… ３３８
二、 国家级经开区 ……………………… ３４０
第４１ 章 国家科技创新中心 …………… ３４２
一、 北京全国／国际科技创新中心 ………… ３４２
二、 上海具有全球影响力的科技创新中心…… ３４４
三、 粤港澳大湾区国际科创中心…………… ３４６
四、 成渝科技创新中心…………………… ３４７
五、 武汉具有全国影响力的科技创新中心…… ３４７
第４２ 章 京津冀协同 …………………… ３４９
第４３ 章 成渝地区双城经济圈…………… ３５１
第４４ 章 粤港澳大湾区 ………………… ３５４
第４５ 章 其他区域创新战略与政策 ……… ３５６
一、 东北老工业基地 …………………… ３５６
二、 西部大开发 ………………………… ３５７
三、 中部崛起…………………………… ３５８
四、 长江三角洲区域一体化 ……………… ３５８
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｜ 推荐序｜
王一鸣（中国国际经济交流中心副理事长， 第十三届全国政协委员、经济委员会委
员， 国务院发展研究中心原副主任）
《企业创新政策体系与使用指南（ 第二版）》是中国科学院科技战略咨询研究院企业创新研究团队新推出的一部力作。他们历时多年， 全面系统梳理并深入研究我国企业创新政策， 提出了企业创新政策体系“三梁五柱” 的逻辑框架， 构建了企业可以按图索骥的创新政策“地图”。这项成果的工作量之大， 复杂度之高， 超出想象， 体现了团队严谨的治学精神！
本书的出版可以说是恰逢其时。在全面建设社会主义现代化国家新征程上， 科技创新不仅是推动我国现代化建设全局的核心力量， 还是培育发展新质生产力的核心要素，更是我国在全球竞争中赢得战略主动的关键所在。党的十八大以来， 为了充分发挥科技创新的引领与支撑作用， 我国不断增强企业的创新主体地位， 出台了一系列激励企业创新的政策措施。本书正是企业创新政策的集成研究和为企业提供咨询服务的成果。 阅读本书， 能够感受到四个鲜明特点。
第一， 这是一本有价值的政策工具书。我们知道， 企业创新政策的制定和发布， 并不意味着政策实施过程的结束而是开始， 真正的挑战在于如何让这些政策落地生根， 转化为企业的创新成果和国家的竞争优势。正如书中所言， 企业面临的一个主要障碍是信息“鸿沟”， 尽管政府已经出台了诸多创新政策， 但企业在获取和理解这些政策时仍面临很多困难。这导致许多创新政策并没有被广泛知晓和充分利用。正是因为看准并抓住了政策信息“鸿沟” 这个关键问题， 本书构建了一个有效的政策信息传递载体， 助力企业快速、准确地获取和理解政策信息， 这正是本书的价值所在。
第二， 这是一本有态度的政策工具书。严谨认真， 不求快、不怕烦、不贪功， 但求内容准确， 这是本书传递的治学态度。读者可以在《再版前言》中读到政策收集、整理及分析、校核等情况介绍， 更可以浏览和研读从第三篇开始的各类创新政策内容。这些翔实的政策内容都是研究团队在浩繁的政策文件中反复筛选、认真校对和综合分析基础上提炼编撰的， 其中大部分都是枯燥的基础性工作。这些工作如此烦琐， 只有秉持坚韧、严谨的态度， 才可能出色完成。
第三， 这是一本有深度的政策工具书。本书大部分内容虽是政策内容的编撰， 但仍不失为一本有研究深度的政策工具书佳作。全书的开篇——— “ 中国企业创新政策体系概述”， 界定了企业创新政策概念， 分析了企业创新政策体系演进过程， 构建了企业创新政策体系框架， 总结了企业创新政策体系发展的特征， 并对企业创新政策体系发展趋势进行了前瞻。这部分内容画龙点睛， 统领全书， 也是关于企业创新政策体系的凝练和总结，尤其是基于企业创新动力微观激励视角的政策分析， 令人印象深刻， 展示了研究团队的深厚功底。
第四， 这是一本有体系的政策工具书。正是得益于长期的研究积累和工作深度， 本书在介绍浩繁的政策内容时做到了层次分明、井然有序， 具有突出的体系化特征。按照所构建的企业创新政策体系的逻辑框架， 从综合性政策、普适性政策、专项政策、产业政策和区域政策等五个维度展开， 并对每一个章节中的政策按其属性类型、影响力和相互关系进行排序。这样的体系化结构， 令人易读易懂， 也让那些关注某一类政策的读者可以快速找到所需要的政策信息。
总之， 在政策研究领域， 一本好书不仅要具有知识性， 能够启发人的思考或深化人的认知， 还要具有实践指导性， 能够对人的行为或对组织的运行产生影响。本书既是一本企业创新政策体系的集成性研究成果， 又是一本面向企业的指导性很强的实用书籍。中国科学院科技战略咨询研究院作为高端智库平台， 长期致力于国家创新政策研究，积累了深厚的理论基础和丰富的实践经验。我相信， 本书的出版将有助于企业弥补政策信息“鸿沟”， 促进企业更好地理解和用好国家支持企业创新的政策。
在新征程上， 让我们携手共进， 坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位， 以科技创新为高质量发展注入强劲动力， 为实现强国建设、民族复兴伟业贡献力量。
是为序。
２０２４ 年２ 月２８ 日
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