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| 內容簡介： |
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“两违”建筑历史存量大，矛盾隐患突出，在耕地保护和粮食安全压力增大的大背景下，依法依规对其进行专项整治，推动历史遗留问题化解意义重大。目前全国范围内进行“两违”整治的实践不多，不少地方在“两违”整治上进行了有益探索。本书旨在将作者参与“两违”整治的实践经验和思考进行归纳总结，形成先行范本指导实践，有助于推动“两违”整治执法的规范化，维护法律权威和人民群众的合法权益。
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| 關於作者： |
杨文，律师，高级职称，湖南望龙律师事务所主任，湖南省政府立法专家，中国农业农村法治研究会理事，中华全国律师协会乡村振兴法律专业委员会副主任，湖南省律师协会农村法律事务专业委员会主任，担任多个农村宅基地和集体经营性建设用地入市改革试点地区的特聘专家顾问。
杨文律师深耕乡村振兴与土地领域多年，参与了多部法律法规的专家评估论证和多个地方规范性文件的拟定；主持完成省级重点课题，撰写了30多篇有影响力的专业文章；主动承担并完成了《中华全国律师协会律师参与乡村振兴业务操作指引》的起草工作；率团队创办专注于乡村振兴与土地领域的专业律所，带领律所推出多项乡村振兴与土地专项法律服务产品，为湖南花垣等多地的“两违”和自建房安全整治工作提供专项法律支持；先后组建“乡村振兴法律”和“土地法律”普法宣讲团，受邀为多个省市法治培训和执法培训班授课；在基层实践中推动开创了乡村闲置资源盘活的“两书-鉴证”模式、农村集体资产管理的“三资管理委员会管理运营”新模式、服务产业发展的“项目全流程服务”模式等。
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| 目錄：
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第一章 “两违”概述
第一节 “两违”的含义及范围
一、违法用地
二、违法建设
三、违章建筑与违法建筑
第二节 “两违”的成因及后果
一、“两违”的成因
二、“两违”导致的后果
第二章 “两违”整治中的常见行政行为
第一节 行政处罚
一、行政处罚的概念及类型
二、行政处罚的原则、程序及主要注意事项
三、行政处罚的追诉时效问题
四、行政处罚错误的主动改正
第二节 行政强制
一、行政强制概述
二、行政强制的方式
三、行政强制的程序
四、行政强制措施与行政强制执行的区别
第三节 行政命令
一、行政命令的概念
二、行政命令与其他行政行为的区别
第四节 “两违”整治中责令、收回行为的定性
一、责令类行为的定性
二、土地收回行为的定性
第三章 “两违”整治的处置方式
第一节 “两违”整治处置措施
一、违法用地行为处置措施
二、违法建设行为处置措施
三、违法占地与违法建设竞合时的法条适用
第二节 “两违”整治的适格主体及程序
一、“两违”整治的适格主体
二、“两违”整治的立案查处程序
第三节 快速拆违程序的适用
一、快速拆违程序的适用范围
二、快速拆除在建违建的程序
第四节 拆违涉及的行政赔偿
一、行政赔偿的一般规定
二、行政赔偿起诉方式
三、行政赔偿起诉期限
四、行政赔偿举证责任
五、强拆引发的行政赔偿范围
第五节 不动产历史遗留问题化解
一、不动产历史遗留问题概述
二、不动产登记历史遗留问题化解
三、土地性质、用途及权属历史遗留问题化解
第六节 先行用地政策的适用
一、先行用地的概念
二、适用范围
三、申请条件
四、申请规模及期限
五、地方实践
六、注意要点
第四章 “两违”整治中罚没物的处理
第一节 罚款
一、关于罚款的行政法律规定
二、“两违”整治中适用罚款的情形
第二节 没收违法建筑物的处理
一、没收违法建筑物的依据
二、违法建筑物没收后的处置
三、没收违法建筑物后的处置方式和程序
第三节 以罚代批与回购行为的效力
一、以罚代批的法律分析
二、没收建筑物是否可回购的法律分析
第五章 “两违”整治中的重点法条适用
一、《土地管理法》第七十四条的理解与适用
二、《土地管理法》第七十五条的理解与适用
三、《土地管理法》第七十七条的理解与适用
四、《土地管理法》第七十八条的理解与适用
五、《土地管理法》第八十二条的理解与适用
六、《土地管理法》第八十三条的理解与适用
七、《城乡规划法》第六十四条的理解与适用
八、《城乡规划法》第六十五条的理解与适用
九、《城乡规划法》第六十八条的理解与适用
第六章 “两违”典型案例
一、关于如何确认行政处罚相对人问题的案例
二、关于“两违”整治中的部门职责边界问题的案例
三、关于“一事不再罚”原则的案例
四、关于强制拆除实施主体问题的案例
五、关于信赖利益保护原则的案例
六、关于行政处罚追诉时效的案例
七、关于非法转让行为的案例
八、关于责令类行政行为定性问题的案例
九、关于行政机关查处违法建筑法定程序的案例
十、关于拆违的行政赔偿案例
十一、关于以罚代批的案例
十二、关于违建物回购行为效力的案例
十三、关于土地违法与违法建设的法条适用问题的案例
十四、关于行政检察监督履职的案例
十五、关于行为人被追究行政、刑事责任的“两违”案例
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| 內容試閱：
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序
在党的十九大提出实施乡村振兴战略时，我已经将乡村振兴确定为后半生奋斗的事业方向和专业选择。作为乡村振兴纲领性文件的2018年中央一号文件出台，更加坚定了我投身乡村的信心。回想16年前，通过服务一家农业企业协助流转近30万亩土地的经历，我开启了乡村振兴与土地领域法律实务的征程。
2018年6月，我通过竞选成功当选湖南省律师协会农村法律事务专业委员会主任，上任做的第一件事便是带领委员们到湘西永顺开展了为期一周的调研，结合调研情况整理形成了《湖南律师服务乡村振兴实践的调研报告》。2019年3月，怀着对乡村振兴法律服务的热情与使命，我入选全国律协农业农村法律事务专业委员会，并成为全国律协最年轻的专业委员会班子成员。2021年4月，我带领团队积极响应全国律协工作要求，主动承担并完成了《中华全国律师协会律师参与乡村振兴业务操作指引》的草拟工作。2021年9月，我率领团队首创专注于乡村振兴与土地领域的专业律所——湖南望龙律师事务所。2022年10月，望龙律所首推“1 6 1”专项法律服务产品，填补法律服务乡村振兴市场的多项空白，深受乡村振兴各方主体和广大律师同行的关注。
有人说乡村振兴是一项需要情怀去坚守的事业，深究其因，缺人才？缺资金？缺政策？其实真正最深层缺的是个“信”字，缺信心，缺信任。“法”与“信”有高度紧密的关联，律师作为连接基层的法律工作者责无旁贷，必须勇担时代使命。我们可以站在全局发展高度当好乡村振兴战略型总参谋，用法治方式纾解乡村振兴发展中的“多头结”，创新性打造以法治为基础行稳致远发展的乡村振兴系统性解决方案，为参与乡村振兴的各方主体提供更多的可确定性，传递信任，增强信心，同时推动律师行业实现自身的高质量发展。
作为法律服务乡村振兴的先行者，望龙律所致力于为参与乡村振兴工作的各方主体提供专业高效的法律服务。经过在基层一线的不断摸索，2024年1月，望龙律所将核心法律服务产品升级调整为3款：针对乡镇人民政府的行政执法，开创性推出了助力执法合规的“乡镇行政执法与‘两违’整治专项法律服务产品”；针对农文旅企业的产业用地，开创性推出了助力用地合规的“乡村振兴土地专项法律服务产品”；针对村集体的资产管理运营，开创性推出了助力管理合规的“乡村集体资产管理运营专项法律服务产品”。我们希望通过打造实效性强的法律服务产品，助力实践难题的高效化解，深度赋能乡村产业发展，在推动律师实现社会价值的同时，真正激活法律服务进入乡村的内生动力。
本书是“乡村振兴法律实务指导丛书”的重要组成部分，大部分内容源于望龙律师参与的行政执法与“两违”整治法律实务。“两违”建筑历史存量大，矛盾隐患突出，在耕地保护和粮食安全压力增大的大背景下，依法依规对其进行专项整治，推动历史遗留问题化解意义重大。目前全国范围内进行“两违”整治的实践不多，不少地方在“两违”整治上进行了有益探索。本书旨在将笔者参与“两违”整治的实践经验和思考进行归纳总结，形成先行范本指导实践，有助于推动“两违”整治执法的规范化，维护法律权威和人民群众的合法权益。
衷心希望本书能够成为各级地方政府、自然资源、农业农村、行政执法等职能部门、乡镇干部、司法所、村（组）集体、涉农企业的法律实操手册，能切实为法治乡村建设贡献绵薄之力。由于本书研究内容涉及的问题较为复杂，无论是实践中还是理论上还都有很多问题值得深入研究和探讨，加之水平有限，难免存在各种缺陷和不足，敬请广大读者批评指正，提供宝贵建议。
杨 文
2024年2月6日
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