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| 編輯推薦： |
本书从人民调解的理论基础入手，结合北京市西城区人民调解工作室设立8年来的第一手工
作数据，阐述了当前民间纠纷形势、当事人群体、调解工作室的作用、诉前调解中引入人民调
解作为“第三方”的公信力、意义以及今后的发展方向等。
西域区人民调解工作室设立，在全国来说，比较早，因此对其研究具有很大的参考价值。
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| 內容簡介： |
本书的研究背景是：2007年，北京市西城区人民调解员协会率先在全市范围内确立了在法
院立案大厅内设置“人民调解工作室”的工作模式。这个调解工作室，不受人民法院委托之限
制，完全以“独立第三方”的身份，将人民调解直接延伸至法院内，第一时间接访当事人。几
年来，调解人员除了解答各种法律咨询外，还适时给予及时的调解工作，这不仅在客观上缓解
了法院立案窗口的压力，还受到了广大来访群众的认可。从而使“人民调解延伸至法院”这一
工作模式得以成为定式。这对提升我们拓展人民调解工作新模式的意识有很好的帮助作用，更
是有一种积极的促进作用，必将给辛勤工作在人民调解岗位上的同志们一种全新的启示。
本书从人民调解的理论基础入手，结合北京市西城区人民调解工作室设立8年来的第一手工
作数据，阐述了当前民间纠纷形势、当事人群体、调解工作室的作用、诉前调解中引入人民调
解作为“第三方”的公信力、意义以及今后的发展方向等。
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| 關於作者： |
刘艳云，1963年12月生人，女，河北人。毕业于西北政法大学法律系，现在中共北京市西城区委党校任教，担任社会学教研室主任，副教授。主要从事公务员培训和干部培训的教学工作，除了法学理论授课外，在培训中开设了“依法行政案例教学”、“依法行政现场教学”、“依法行政模拟法庭”等教学形式。期间在《管理学家》、《法制与社会》、《新视野》、《北京行政学院学报》、《湖北社会主义学院学报》等学术杂志发表学术论文多篇，近期的《西城区民间纠纷的基本形势与调解》被北京市社会科学院首都综治研究所收入《首都社会管理与发展报告（2013-1014）》；完成西城区优秀人才资助课题多篇；多次协助西城区妇联完成调研课题，其中《西城区婚姻家庭纠纷的现状及诱因分析》获北京市妇联2013年优秀调研成果一等奖。
主要社会兼职为西城区妇女理论研究会成员、西城区人民法院陪审员、西城区区委讲师团成员、西城区人民调解员协会专家组成员。
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| 目錄：
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目 录
第一章 人民调解制度延伸机制的基础理论…………………………………1
一、人民调解的历史、发展………………………………………………1
（一）调解制度的历史起源与发展……………………………………1
（二）人民调解制度的历史发展过程…………………………………3
二、人民调解的概念解读…………………………………………………5
（一）人民调解的概念…………………………………………………5
（二）人民调解的性质与特征…………………………………………5
三、人民调解的价值和社会功能…………………………………………7
（一）人民调解的意义和价值取向……………………………………7
（二）人民调解的社会功能…………………………………………11
四、国内外相关制度的比较………………………………………………14
（一）国外民事司法制度中引入ADR的情况………………………14
（二）我国人民调解制度与国外民事司法制度中ADR机制之比较…16
（三）人民调解与仲裁和信访………………………………………18
（四）人民调解、司法调解和行政调解的比较……………………27
（五）人民调解与诉讼………………………………………………29
五、人民调解的原则………………………………………………………31
（一）当事人自愿、平等原则………………………………………31
（二）不违背法律法规政策原则……………………………………32
（三）尊重当事人权利原则…………………………………………32
· ·1
调解制度延伸机制研究
人民
第二章 人民调解制度延伸机制的实践研究
——以北京市西城区人民调解员协会为实例……………………33
一、人民调解工作室………………………………………………………33
二、人民调解工作室接访案件的类型……………………………………33
（一）民间纠纷中，民事纠纷占98%…………………………………34
（二）民事纠纷的特点………………………………………………34
（三）来访人员构成呈三大群体特点………………………………43
三、人民调解工作室的工作………………………………………………48
（一）人民调解工作室的月均接访工作量…………………………48
（二）人民调解工作室的接访纠纷之调解率………………………49
（三）人民调解工作室接访诉前、诉中与诉后纠纷之比例………51
（四）人民调解工作室的调解与指导工作之方法…………………51
四、人民调解制度延伸机制的实践经验…………………………………57
（一）特定环境下的独立第三方身份更具有“公信力”…………57
（二）设于法院内是开展人民调解工作的最佳契合点……………59
（三）“单方（单独）调解”的方法得到彰显………………………60
（四）人民调解与诉讼调解有效衔接………………………………62
（五）社会工作经验与专业工作能力的保障作用不容忽视………63
第三章 关于完善人民调解制度延伸机制的思考……………………………65
一、调解延伸是人民调解发展的客观需要………………………………65
（一）便于了解当地情况且针对性地调整工作方略………………65
（二）便于与人民法院进行沟通……………………………………65
（三）便于加强对基层人民调解委员会的工作指导………………66
（四）便于提高人民调解工作的影响力……………………………66
（五）便于在“大调解”体系中建立深度的衔接机制……………66
二、人民调解延伸是民主法制的进步……………………………………67
（一）司法社会化成为普遍趋势……………………………………68
· ·2
目 录
（二）走出司法能力不足的困境，实现诉前分流…………………68
（三）人民调解工作的发展不能适应社会纠纷形态的变化………69
（四）在基层法院设立人民调解工作室提升人民调解机制的功能71
（五）在基层法院设立人民调解工作室能够提高纠纷解决的效益72
三、人民调解延伸的现状与问题…………………………………………72
（一）诉前调解与诉讼指导工作与法院立案庭工作尚未建立
沟通和交流机制………………………………………………73
（二）涉诉调解、指导工作与法院民事审判工作之间无沟
通和交流机制…………………………………………………74
（三）人民调解工作室缺乏及时了解、掌握最新司法资料
和审判动态信息的渠道………………………………………74
（四）司法资源有待“有效”整合…………………………………75
（五）人民调解工作室在某种程度上给虚假调解创造了便利条件…75
四、深化人民调解制度延伸机制之建议…………………………………75
（一）扩大人民调解工作室调解的范围……………………………77
（二）加大对人民调解工作室资金的投入…………………………78
（三）调整普法宣传与业务培训方向…………………………………79
（四）推动人民调解工作室调解员的专业化建设……………………79
（五）加强基层人民法院对调解工作室工作的指导…………………80
（六）逐步建立与法院诉讼调解工作相适应的各种延伸机制………85
（七）严格适用司法确认程序，加强人民调解协议的法律效力……89
结 语……………………………………………………………………………91
参考文献…………………………………………………………………………92
后 记……………………………………………………………………………94
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| 內容試閱：
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第二章 人民调解制度延伸
机制的实践研究
——以北京市西城区人民调解员协会为实例
一、 人民调解工作室
西城区司法局与西城区人民法院经过认真调研后， 于 2007 年在全市
范围内率先在法院立案大厅联合设立了独立于诉讼外的诉前调解形式——
西城区人民调解工作室， 直接调解“打到法院门口 ” 的纠纷， 意在打造一
条切实为当事人提供新型解决纠纷的途径。 西城区人民调解工作室成立 8
年来 [21]， 在接访数量、 涉及问题和处理方法上， 均与基层人民调解委员会
的工作状态有所不同 ， 不仅接访量大、 涉及范围广， 更因为工作中需要
“纠纷调解” 与“诉讼指导” 并举， 使其更具有向 “专业化调解” 趋向发
展的特点。
西城区人民调解工作室设在西城区人民法院的立案大厅中， 由区司法
局直接领导， 由区人民调解员协会暨区人民调解委员会派驻人民调解员 ，
由人民法院安排辅助工作人员 ， 每周一至周五全天开展民间纠纷的接访与
调解工作。
二、 人民调解工作室接访案件的类型
根据对西城区人民调解员协会近 5 年来接访的 10632 例民间纠纷情况
· 33 ·
调解制度延伸机制研究
人民
进行抽样调查， 显示出当前民间纠纷有以下五大方面的问题需要注意。
（一）民间纠纷中，民事纠纷占 98%
根据从 10632 例中抽调的 600 例统计数据显示 ： 在接访的民间纠纷
中， 涉及民事纠纷的比例占 98%， 涉及行政纠纷的仅占 2%； 鲜有涉及刑
事方面的来访， 可忽略为零 （见图 2.1）。
图 2.1 接访纠纷抽样的类别
这说明， 在当前民间纠纷当事人心目中， 对“人民调解” 工作所能涉
及的纠纷， 基本上均理解为“民事纠纷” 范畴。 这与人民调解的立法本意
基本相吻合。
（二）民事纠纷的特点
1 .十六大类纠纷
根据西城区人民调解员协会的月报统计： 2009 年至 2013 年， 人民调
解工作室共接访的各类民间纠纷 10632 例中， 涉及民间纠纷十六大类 （ 见
表 2.1）。
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