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《江苏农村社会保障发展报告》数据资料翔实，兼顾微观与宏观视角、定性与定量方法，可以为相关理论和实际工作者及社会公众了解与研究江苏农村社会保障发展提供重要参考。
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| 內容簡介： |
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《江苏农村社会保障发展报告2014》是《江苏新农村发展系列报告》之一，由五个专题报告组成，分别对江苏新型农村合作医疗、农村最低生活保障、城乡居民社会养老保险、失地农民社会保障、农村扶贫开发的发展现状进行了专题研究。
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| 目錄：
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总序
前言
第一章 江苏新型农村合作医疗发展报告
一、新型农村合作医疗发展现状
1. 覆盖面
2. 基金筹集
3. 补偿和受益水平
二、近三年来新农合发展总体状况
1. 覆盖面
2. 基金筹集
3. 补偿和受益水平
4. 政策效果
三、年度重点工作及绩效
1. 进一步落实农村重大疾病保障惠民政策
2. 全面推进城乡居民大病保险试点
3. 推进混合支付方式改革
4. 推进省内异地就医联网及时结报
四、年度重点工作案例分析
1. 重大疾病保障水平不断提升
2. 城乡居民大病保险覆盖面不断扩大
3. 深入推进支付方式改革，有效节约新农合基金
4. 省内异地就医联网及时结报工作不断推进
5. 提高慢性病病种管理，减轻农村慢性病患者疾病负担
五、医疗保险城乡统筹案例分析
1. 无锡市基本医疗保险城乡统筹的成效和特色
2. 泰州市基本医疗保险城乡统筹的做法
六、对策建议
1. 建立多层次的疾病风险保障网
2. 统筹城乡医疗保险制度，确保医疗保险基金有效运行
3. 提高新农合资金使用效率和管理效率，改善基层医院医疗条件
4. 特别关注脆弱人群的医疗保险问题
第二章 江苏农村最低生活保障发展报告
一、农村最低生活保障发展现状
1．覆盖对象
2. 保障水平
3. 政府责任体现
二、农村最低生活保障的比较分析
1. 农村最低生活保障的省际比较
2. 农村最低生活保障的区际比较
3. 农村最低生活保障的城际比较
三、最低生活保障城乡一体化进展
1. 推进城乡低保一体化的举措
2. 城乡低保一体化发展水平
四、农村低保分类施保情况
1. 农村低保分类施保政策
2. 农村低保分类施保实施现状
五、支出型贫困家庭的调查分析
1. 支出型贫困家庭基本情况
2. 家庭困难成因
六、农村最低生活保障存在的主要问题
1. 支出型贫困问题尚待解决
2. 群众对分类施保政策的认知度低
3. 低保家庭的就业救助需求亟待解决
4. 管理机构的目标瞄准和目标人群的自我瞄准存在偏差
七、对策建议
1. 救助体系制度化以解决支出型贫困
2. 加强对分类施保政策的宣传力度
3. 明确不同类别低保对象的需求，加强就业保障
4. 内外共同监管，促进目标瞄准
八、案例
1. 支出型贫困救助体系不够健全，癌症令小康之家陷入贫困境地
2. 低保救助水平难以满足特殊困难家庭的需求
3. 因为外债压力无法改善生活
第三章 江苏城乡居民社会养老保险发展报告
一、城乡居民社会养老保险现状的宏观分析
1. 参保缴费
2. 待遇发放
3. 基金收入
4. 基金支出
二、城乡居民社会养老保险现状的微观分析
1. 数据来源与样本特征
2. 中青年居民参保缴费情况
3. 老年参保居民的调查分析
三、年度重点工作绩效和案例
1. 年度重点工作
2. 年度重点工作绩效及案例
四、城乡居民社会养老保险财政支持可持续性分析
1. 相关基础数据预测
2. 江苏省级财政支持能力可持续性分析
3. 江苏分区域财政支持可持续性分析
4. 结论
五、对策建议
1. 完善基础养老金调整机制，逐年提高养老金待遇
2. 加强养老保险基金监督管理，提高养老保险服务水平
3. 加强对经济发展较为落后区域的财政支持力度
4. 落实好激励性的财政补助政策
第四章 江苏失地农民社会保障发展报告
一、中青年失地农民社会保障现状
1. 征地补偿款与生活水平的变化
2. 征地安置方式及其满意度
3. 养老意识和养老意愿
4. 就业保障
二、老年失地农民的社会保障现状
1. 征地补偿款
2. 征地安置
3. 养老保障
4. 医疗保障
三、失地农民社会保障的典型案例
1. 失地农民养老保险的"句容模式"
2. 苏州吴中区失地农民置换城镇养老保险的探索
3. 连云港市做好失地农民再就业工作的经验
四、存在的问题
1. 征地补偿模式较为单一，货币补偿的缺陷逐渐凸显
2. 中青年失地农民养老保险参与率较低
3. 失地农民的再就业工作仍然需要加强
4. 老年失地农民的社会保障水平有待进一步提高
五、对策建议
1. 合理确定征地补偿水平，创新补偿形式
2. 切实提高中青年失地农民的养老保险参与率
3. 加强失地农民的职业技能培训
4. 着力提高老年失地农民的社会保障水平
第五章 江苏农村扶贫发展报告
一、农村扶贫开发现状
1. 扶贫对象
2. 扶贫方式
3. 重点环节
4. 主要举措
二、小额信贷扶贫机制与成效
1. 小额信贷扶贫的发展历程
2. 小额信贷扶贫的运作机制
3. 推进小额信贷扶贫的举措
4. 小额信贷扶贫取得的成效
5. 小额信贷扶贫存在的问题
6. 国外先进经验借鉴及政策建议
三、农村女性贫困问题与对策
1. 低收入农户中女性贫困问题
2. 贫困女性帮扶现状
3. 帮扶农村贫困女性的对策
四、案例
1. 宿迁市--"三大片区"扶贫工作新进展
2. 涟水县--紧盯目标任务，强化措施推进
3. 东海县--扶贫小额贷款让低收入者走出国门
附录1 江苏农村社会保障政策文件索引
附录2 江苏农村社会保障大事记
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| 內容試閱：
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第一章 江苏新型农村合作医疗发展报告
一、新型农村合作医疗发展现状
江苏新型农村合作医疗制度以下简称“新农合”自2003年试点实行以来，得到了快速的发展，早在2005年就率先实现了“全覆盖”的目标。在上一年度快速发展的基础上，2013年江苏新农合在筹资规模、补偿方案、支付方式、运行成效、管理模式等方面又取得了新的成绩和突破。本节首先分析2013年江苏新农合的发展状况。
1. 覆盖面
自2005年实现“人人享有医疗保险”以来，江苏新农合覆盖率一直稳定在90%以上，2013年新农合农户参合率为92.52%，参合人数达到4055万人，人口参合率为99.95%，这为新农合的持续运行提供了基本保证。
2. 基金筹集
2007年，江苏新农合共筹集资金33.7亿元，到2012年筹资总额增长到134.1亿元，2013年筹资总额已快速增长到160亿元，与上年相比增加了25.9亿元。2007年到2013年间江苏新农合筹资额年均增长3.73%图1-1。
与2012年类似，2013年省级财政和县财政筹资在新农合筹资来源中所占比重最大图1-2，2013年省级和县级分别筹集资金52.4亿元、46.2亿元，占比33%和29%；市和乡镇分别筹资3.6亿元、11.8亿元，农民个人自付为31.3亿元，占比2%、7%和20%；中央财政、医疗救助缴纳以及其他资金分别筹资7.2亿元、0.92亿元和5.5亿元，占比4%、1%、3%，利息收入0.99亿元，占比1%。
图1-1 2007年至2013年江苏新农合筹资总额
图1-2 2013年江苏新型农村合作医疗筹资比例
2013年江苏新农合人均筹资379元，其中农民人均负担80元，各级财政补贴299元图1-3，分别占比21.1%、78.9%。与2012年相比，2013年人均筹资额增加了53元，增幅为16.25%，其中农民人均负担增加12元。
图1-3 2013年江苏新农合人均筹资的构成
2014年江苏发布《关于做好新型农村合作医疗工作的通知》，各地纷纷对新农合基金筹资标准作出调整。例如，盐城市2014年的新农合筹资标准从人均380元提高到430元，其中各级财政补助从305元提高到345元，个人参合资金从75元提高到85元。又如南京市2014年新农合人均筹资标准是600元，其中农民个人交纳130元，市区镇三级财政对每个参保对象共补助470元，低保、五保户和重点优抚对象个人应缴纳部分由市和区财政各承担50%。再如无锡市2014年的新农合筹资标准为人均660元，其中市财政补助260元，镇财政补助250元，个人自付150元。总之，2014年江苏各地的人均筹资都有所增加，政府补助占总筹资额比例也相应增长。
3. 补偿和受益水平
1 补偿水平稳步提高
随着新农合覆盖面的不断扩大以及筹资规模的不断增加，江苏参合人员补偿水平也显著提高。如表1-1所示，2013年江苏新农合基金住院补偿总额1 299 345.35万元，门诊补偿总额243 548.00万元，体检补偿总额2328.35万元，住院分娩补偿总额16 741.94万元，特殊病种大额门诊补偿总额32 721.41万元，各项补偿总额共计159.47亿元。2013年的新农合基金补偿总额比2012年增加20.74%，除了体检补偿总额下降之外，其他各类补偿总额均有不同程度的增加。
表1-1 2012年和2013年江苏新农合基金各类补偿总额比较 单位：万元
项目 2013年 2012年 增长率%
住院补偿总额 1 299 345.35 1 068 071.78 21.65
门诊补偿总额 243 548.00 208 207.91 16.97
体检补偿总额 2328.35 4666.69 ?50.11
住院分娩补偿总额 16 741.94 14 969.95 11.84
特殊病种大额门诊补偿总额 32 721.41 24 869.73 31.57
补偿总额 1 594 685.05 1 320 786.06 20.74
资料来源：江苏省财政厅。
表1-2分住院和门诊补偿两类统计显示，参合居民全年住院总费用约为2 355 851.18万元，住院补偿人次数为406.34万人次，住院补偿总额1 299 345.35万元；参合居民门诊总额647 745.52万元，门诊补偿人次数为13 478.35万人次，门诊补偿总额243 548.00万元。
表1-2 2013年与2012年新农合次均住院补偿费用及次均门诊补偿费用
项目 2013年 2012年
住院 门诊 住院 门诊
补偿人次数万人次 406.34 13 478.35 359.58 11 545.43
总费用万元 2 355 851.18 647 745.52 1 977 833.04 598 998.87
补偿总额万元 1 299 345.35 243 548.00 1 068 071.78 208 207.91
次均总费用元 5797.78 48.06 5500.39 51.88
次均补偿费用元 3197.70 18.07 2970.33 18.03
实际补偿比例% 55.15 37.60 54.00 34.75
注：实际补偿比等于实际补偿费用除以总费用再乘以100%，或等于次均补偿费用除以次均费用再乘以100%。
资料来源：江苏省财政厅。
2013年江苏参合居民次均住院费用为5797.78元，与2012年相比增长了5.4%，而次均门诊费为48.06元，与2012年相比减少了7.36%。2013年的住院和门诊实际补偿比例分别为55.15%和37.60%，而2012年的住院和门诊实际补偿比例分别为54%和34.75%，2013年均比2012年有所增加。
除了住院医疗费用外，特殊重大疾病医疗费用对居民的经济负担影响最大。数据显示，江苏参合居民全年特殊病种大额门诊总费用59 250.52万元，补偿人次数为643 307人，补偿总额约为32 721.41万元，补偿比例达到55.23%。
2 受益水平稳步提高，总体高于全国平均水平
如表1-3所示，2013年全省共有406.34万人次获得新农合住院补偿，13 478.35万人次获得门诊补偿，另外80.74万人次获得体检补偿，12.67万人次获得住院分娩补偿，64.33万人次获得特殊病种大额门诊补偿，补偿人数总计14 042.43万人次。
与2012年相比，全省新农合住院补偿人数、门诊、特殊病种大额门诊补偿人数均比上年有不同程度增长，增幅分别为13%、16.74%、54.86%，而体检补偿和住院分娩补偿的人数有所减少，分别减少了53.93%、3.65%。但总体来说，补偿人数增加了16.24%，即一共增加了1885.16万人。
表1-3 2013年江苏新农合补偿人次和补偿受益情况
项目 补偿人次万人 增长率%
2013年 2012年
住院 406.34 359.58 13
门诊 13 478.35 11 545.43 16.74
体检 80.74 175.26 ?53.93
住院分娩 12.67 13.15 ?3.65
特殊病种大额门诊 64.33 41.54 54.86
补偿总计 14 042.43 12 080.27 16.24
资料来源：江苏省财政厅。
江苏新农合受益人次数以及受益率也在持续增加。受益人次数从2007年的5853.51万人次大幅增加到2013年的13 984.79万人次，同时受益率相应从134.7%增加至294.1%，远高于全国平均水平。如图1-4所示，2007~2012年，全国新农合受益率由61.64%提高至216.77%，同期江苏新农合受益率由136.13%增长至295.41%。
图1-4 江苏参合居民受益水平
注：受益率=受益人次参合人数×100%
3 受益率稳步增加，但住院受益率仍低于全国平均水平
2013年江苏新农合住院受益率为10.02%，比2012年提高了1.23个百分点；2013年门诊受益率为332.38%，比2012年提高50.05个百分点；体检及其他受益率为2.46%，与2012年的2.95%相比有小幅度的下降。体检受益率下降的原因，主要是新农合规定全年没有得到过报销的参合农户，可以免费
……
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