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| 編輯推薦： |
一本深度解读山东潍坊教育改革的好书
李希贵、张国华等教育名家从这里走来
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| 內容簡介： |
本书是“潍坊教育解密丛书”中的一本。本书介绍了山东省潍坊市区域层面进行的一项教育改革探索：以教育惠民服务中心为纽带，构建教育公共治理与服务的新形态。全书分为六章：行政观念嬗变、公共服务平台的组织结构、公共服务平台的运行机制、公共服务平台的蝴蝶效应、社会参与教育公共服务、社会参与公共治理，介绍了潍坊教育人教育行政理念转变的来龙去脉，介绍了公共服务平台的组织建构、运行机制以及由此带来的方方面面的改变。
全书对“教育惠民服务中心”这一新生的教育公共服务机构及其组织、运行方式、影响等进行了全面而到位的解读，为读者呈现了教育公共管理与服务的新思路。全书通过详实、生动的案例，细致的过程梳理，全面而真实的操作机制的呈现，让读者看到区域教育公共服务的新思路、新方式和新格局。
本书值得教师、校长、教育行政和管理人员及关心教育的社会各界人士一读。
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| 關於作者： |
编委会主任兼丛书主编：
田慧生：教育部基础教育课程教材发展中心主任；
编委会副主任兼丛书副主编：
刘月霞：教育部基础教育课程教材发展中心副主任；
李振村：当代教育家杂志社总编、北京亦庄实验小学校长。
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| 內容試閱：
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行政观念嬗变
导语
潍坊地处山东半岛腹地，辖12个县（市）区，另有4个市属开发区，总人口约924万（2014年数据），已被列入中央确定的山东半岛蓝色经济区。
潍坊是闻名遐迩的世界风筝之都。每年的春季，来自世界各地的风筝爱好者在这里放飞竞技。形态各异、五颜六色的风筝腾空而起，为这座秀丽的旅游城市锦上添花。
潍坊有悠久的文化渊源，人杰地灵。齐国政治家晏婴、东汉经学大师郑玄、北魏农学家贾思勰、清代浓墨宰相刘墉等，都生于斯，而惠于民。
近代以来，在这块土地上又涌现出王尽美、陈少敏、王志坚、王统照、臧克家以及诺贝尔文学奖获得者莫言、山东大学创始人王寿彭等一大批革命家、文学家、教育家。其功业名垂青史，惠及当今。
传承优秀文化，造福一方人民，潍坊市历届党委、政府把办好教育、振兴教育视为最大的民心工程，营造了全社会尊师重教的大环境。跨入新世纪，市委、市政府把教育确定为全市重点提升的三大亮点之一，着力打造人民满意的教育，把亮点擦得更亮。
主管教育的潍坊市教育局，有着强烈的事业心、责任感和使命意识，积极迎接时代的挑战，奋力改革，大胆创新，潍坊教育如同腾起的风筝，“好风凭借力”，扶摇直上，走向卓越。
卓越的作为，缘于对以人为本为核心的科学发展观的驾驭。“世易时移，变法宜矣”。与时俱进的“变法”，首先取决于观念的与时更新，正所谓“观念一变天地新”。
然而，行政观念的更新，并非“空穴来风”，是给办人民满意的教育“逼”出来的，其间经历了一个躬行探究和认识升华的过程。
客观说功过
“潍坊人民不会忘记、潍坊教育不会忘记当代教育家李希贵作出的卓越贡献！”当记者采访潍坊教育时，时任教育局局长张国华如是说，“他是潍坊素质教育的主要缔造者和奠基人。他的教育思想为潍坊教育留下了一笔宝贵的精神财富。”
2006 年，张国华接任了李希贵的局长职务。新一届领导班子，既是与李希贵同台共舞的中坚力量，又是继承和发扬李希贵教育思想的优秀团队。
改到深处是制度”，这是潍坊市教育局前任局局长李希贵在教育改革的实践中提炼的一句金言。2000年，李希贵由高密调任潍坊市教育局局长。在任6年间，他秉持“办好人民满意的教育”宗旨，带领“一班人”奋力开拓，开创了素质教育的蓝天白云，让教育能“自由呼吸”。
2001 年，潍坊创建了教育综合督导评估制度。督导制度的创新，促进了各级党委、政府教育优先发展战略地位的全面落实。“以县为主”的义务教育管理体制扎实推进，全市教育预算内投入占地方财政支出的比例连年位居全省第一。中小学教师工资待遇与公用经费纳入县（市）区财政预算，并逐年提高，有力地破解了拖欠教师工资和公用经费的“老大难”。
2001 年，作为全国首批课程改革实验区的潍坊，启动基础教育各学段全方位的课程改革，以调整教学关系为重点，打造出“自主、互动、合作”的高效课堂模式，使课堂成为学生思维创新和焕发生命活力的舞台。同时，将课程建设作为实施素质教育的主载体，以“立志修身、体验感悟、实践探究”为主体，校校开发了满足学生自主选择和个性发展的校本课程，被教育部基础教育课程教材发展中心专家誉为“区域推进素质教育的‘潍坊样本’”。
2004 年，校长职级制开始“试水”。从行政型领导走向专业化管理，校长职级制力求让校长心无旁骛，集中精力办学，专心致志地发展自己的专业能力，提升教育教学的领导力，全神贯注地引领学校发展，使一批名校长脱颖而出。校长专业水平的提升带出了一批颇有盛名的特色学校，具有创新意义。
2005 年，经过4年的酝酿，全市推行了“多次考试、等级表达、综合评价、诚信推荐、多元录取、社会参与”为主要内容的中考改革。中考制度改革，把学生从对分数极端追求的漩涡中解放出来，使学生的精神负担和课业负担明显减轻。改革将学生导向了注重追求“自主选择、个性发展、创新意识、实践能力”的坦途。
■ 中共潍坊市委办公室有关文件
潍坊市中考制度改革于2004年开始试点，2006年在全市12个县（市）区全面推行。改革的主要内容是：
制度创新彰显的作用是显而易见的。
每年在市级以上教育行政、教科研、教育学会等部门举办的有关学科、艺体、作文、创作、信息、技能等各类比赛、展评、竞技活动中，潍坊参赛学生获奖的数量列全省前茅，夺冠的赛项不胜枚举。
高考升学率是课程改革的敏感话题，但好的课程改革是“不畏成绩”也“不唯成绩”的。潍坊教育改革的结果在高考上的体现正是如此。潍坊人口约占全省人口的十分之一，自课程改革的第三年起，高考一本进线人数就约占全省一本进线人数的四分之一。这个比率一直有增无减。近两年，高中毕业班学生的升学人数比例接近70%。
潍坊教育改革的大手笔、大举措，在全国树起了一面以制度创新深化素质教育的鲜明旗帜，赢得了潍坊人民的敬重和赞誉。自2003年始，山东省政府对地市教育督导评估，潍坊市年年列18个地市的前三名。在省委、省政府组织的地市科学发展综合考核群众满意度调查中，潍坊人民群众对教育的满意度位居各行业首位。潍坊教育声名远播，引起了高层领导的高度关注。原国务委员陈至立来了，教育部原部长周济及柳斌等原副部长来了，省教育厅厅长齐涛陪同教育部副部长李卫红来了，全国许多著名的教育专家、学者来了……他们专程来视察、考察、研究潍坊教育，对潍坊教育都给予了很高的评价。
山东省与国家赋予了潍坊许多含金量颇高的荣誉。从2001年至2008年，潍坊市政府和教育局先后20多次在全国和全省召开的教育工作会议上介绍了典型经验，获得了多项重大荣誉称号。
各级新闻媒体也看重潍坊这面教育改革的旗帜，记者纷至沓来，一篇篇典型报道不断地见诸大报、大刊和电视。
然而，潍坊教育局领导并没有因“莺歌燕舞”陶醉，没有被“五彩花环”束缚，而是自觉地置身于教育前沿，时刻保持忧患意识、问题意识，躬身自省。他们年年通过金点子案例征集与评选、专家项目评审、群众听证等多种形式广泛征求意见，不断地寻求教育的增长点和创新点。
一次“向成功开刀”的大行动实施于2008年春。市教育局调集了一批年年参与综合督导评估的老督学、老校长和供职于教育行政部门、教科研部门的有思想的工作人员，组成普通高中、职业高中（中专）、初中、小学、幼儿园五个调查小组，深入全市12个县（市）区和市直的各级各类学校对口进行教育问题调查。
教育局明确地阐述了这次调查的指导思想：以“办好人民满意的教育”为考量，让基层学校给潍坊市教育局及其管辖的潍坊教育挑毛病、找缺失、论弊端，不听“颂歌”，只听“逆曲”。
历时十天左右，五个调查组调查了不同类型的158所学校，征集了400多条意见。五个调查组各自形成了调查报告。
基层反映的问题比较广泛。有属地方政府教育行为不到位、投入不足造成的办学条件得不到尽快改善、中小学公用经费短缺等问题，也有教育行政部门作风不深入、若干问题发现不了或解决不力的问题；有属制度缺失的新生问题，也有已建制度而落实不到位的“老大难”问题。
例如，已列入督导评估内容的规范办学行为，却在不少学校依然存在着违规收费、诱导学生订购教辅资料、延长学生在校时间、加班加点加重学生课业负担，以及超规模招生造成班额过大等违规现象。
再如，教育局一直把加强师德建设作为教师队伍建设的首要任务并三令五申，明确地作出“教师十戒”的规定，却依然存在着不同程度的教师体罚或变相体罚学生、有偿家教、言行不当、酒后上课、收受家长财物、训斥家长等不良行为。
还有不少影响改革进程的问题，诸如：有些学校课程设置不规范，综合实践活动课程、校本课程虽被列入课表而授课“糊弄”，课程改革进展迟缓，甚至“按兵不动”；有些学校学生综合素质评价弄虚作假，应付督导评估亦存在着以无冒有、以假乱真、以劣充优等做假行为；有些地方资源配置尤其是师资配置和调配严重失衡，造成农村学校特别是薄弱学校缺乏新生力量和骨干教师的局面，影响了义务教育的均衡发展；有些地方校长的职级评定太草率，职级待遇不落实，挫伤了校长的积极性；文件多，会议多，干扰了学校自主办学。
这许多问题，要说教育局平日视而不见，委实有点冤枉。然而，当五份调查报告一并摆到办公会上的时候，确实令“一班人”震惊而激动：想不到来自基层的意见竟这样全面又客观，中肯又深刻。
同时，大家也喜出望外，“向成功开刀”，进一步办好人民满意的教育，有了着力点和落脚点。
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