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| 內容簡介： |
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在法治思维和法律知识日益传播的开放社会形态下，无论是对于发展中国家还是对发展中国家而言，环境法绝不是一个画地为牢、故步自封的保守型法域，相反，这一新型法学学科和社会实践领域需要在世界各国、各地区不同的法律文化、法律传统之间进行比较、学习、借鉴、批评和反思，比较环境法及其方法因而也成为推动各国、各地区环境法形成、演化和成熟的一个不可或缺的助推器。
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| 關於作者： |
王慧，男，甘肃靖远人，法学博士，上海海事大学法学院副教授，上海凯曼律师事务所律师，先后在美国加州大学伯克利分校、美国芝加哥大学、英国剑桥大学访学和研修。在《法商研究》、《法律科学》、《法制与社会发展》、《华东政法大学学报》等刊物发表论文80多篇，出版专著3部、译著1部。
曹明德，中国政法大学教授，博士生导师。
吴千里，上海海事大学法学院硕士生。
何颖莹，中国政法大学硕士生。
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| 目錄：
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环境规制的新时代理查德B斯图尔特
理想的规制效率和现实的规制效率：执行统一标准与
微调式的规制改革霍华德拉丁
环境法的改革布鲁斯A.阿克曼理查德B.斯图尔特
十字路口的环境法：回顾过去的25年，展望未来
的25年理查德拉扎勒斯
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| 內容試閱：
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变革中的美国环境法：观点之争与改革
（代序）柯坚武汉大学环境法研究所教授、博士研究生导师
当今时代，人类社会所面临的环境危机的挑战，使得环境法应运而生，其社会价值与作用在各国的法律实践中也得以彰显。与此同时，基于各国的不同经济发展、历史文化及其法治背景，环境法在各个法律文化背景下呈现出多样化的发展轨迹和形态。在法治思维和法律知识日益传播的开放社会形态下，无论是对于发展中国家还是对发展中国家而言，环境法绝不是一个画地为牢、故步自封的保守型法域；相反，这一新型法学学科和社会实践领域需要在世界各国、各地区不同的法律文化、法律传统之间进行比较、学习、借鉴、批评和反思，比较环境法及其方法因而也成为推动各国、各地区环境法形成、演化和成熟的一个不可或缺的助推器。
伴随着自由资本主义带来的经济繁荣及其环境公共问题的显现，从对普通法的改造到大量环境成文法的涌现，从环境规制到经济刺激手段的运用和环境治理的兴起，美国环境法的形成和发展经历了其独特的发展历程。自1969年美国《国家环境政策法》率先确立环境影响评价制度始，美国环境法成为很多国家环境法进行比较研究、学习借鉴、制度效仿乃至批评反思的对象。对于美国环境法进行比较研究，除了需要研习美国环境法的成文立法、司法判例和法律执行机制之外，一个不可忽视的方面，就是理解和分析美国法学界（不限于环境法学界）自身对于其环境法的建构性思考和批判性反思。相较而言，这也正是我国环境法学界对于美国环境法进行比较研究的一个软肋。
有鉴于此，王慧博士的译作《美国环境法的改革：规制效率与有效执行》的出版可谓恰逢其时。译者精心选择并系统地收录了美国当代环境法、行政法学者理查德斯图尔特、霍华德拉丁、布鲁斯阿克曼和理查德拉扎勒斯等四位教授分别撰写的代表性论文《环境规制的新时代》、《理想的规制效率和现实的规制效率：执行统一标准与微调式的规制改革》、《环境法的改革》和《十字路口的环境法：回顾过去的25年，展望未来的25年》。论文作者都是在当代美国法学界享有盛誉的学者，其中，理查德斯图尔特教授是纽约大学法学院大学教授（原为哈佛大学法学院教授），布鲁斯阿克曼教授是耶鲁大学法学院斯特林讲座教授，霍华德拉丁教授是纽约纽约罗格斯大学教授，理查德拉扎勒斯教授是哈佛大学霍华德与凱瑟琳阿贝尔法学教授。
理查德斯图尔特教授和布鲁斯阿克曼教授是美国传统环境规制模式最知名的批评者，霍华德拉丁教授则是传统环境规制模式最有力的捍卫者，他们的学术观点和哲学理念完全体现在他们各自撰写的论文中。可以说，三位学者的论文《环境规制的新时代》、《理想的规制效率与现实的规制效率：执行统一的标准与微调式的规制改革》和《环境法的改革》，不仅直接影响了美国当代的环境法改革，而且间接推动了美国环境法学的繁荣，大量学者围绕这一主题进行了旷日持久的论战，这在环境法的历史上并不多见。
在《环境规制的新时代》一文中，理查德斯图尔特教授毫不客气地指出第一代环境法已接近它自身的极限，不能再以社会可容忍的成本继续推进环境保护进程。第二代环境法的倡导者试图重构第一代环境法，用环境税、可交易排污权、信息披露机制和基于生态系统的环境管理机制来替代传统的命令控制型规制措施。但是，在理查德斯图尔特教授看来，第一代和第二代环境法都无法实现环境和自然资源的综合管理，只有雄心勃勃的第三代环境法才是解决问题的良药。理查德斯图尔特教授所推崇的第三代环境法有如下特点：首先明确界定环境规制的目标，然后依据这一目标创设最合理的法律制度，最后选择最合理的手段实现既定的环境目标。
在《理想的规制效率与现实的规制效率：执行统一的标准与微调式的规制改革》一文中，霍华德拉丁教授对以理查德斯图尔特、史蒂芬布雷耶和布鲁斯阿克曼等为代表的环境规制改革倡导者提出批评，认为他们过分着眼于理论效率，对实际的环境决策成本和执法制约因素没有给予足够的关注。在霍华德拉丁教授看来，在一个次优的世界里，关键问题不是哪种规制方法接近理想中的效率，而是哪种方法在实践中最切实有效。霍华德拉丁教授认为，与其他环境规制措施相比，传统的命令控制型措施具有诸多优势：较低的信息收集和估算成本、更加一致和可预测的结果、更多的公众监督和参与、更多的司法审查机会、更少的政府腐败和更多的环境正义等。在霍华德拉丁教授看来，理查德斯图尔特和布鲁斯阿克曼提出的改革建议在现实世界中根本不可行。
在《环境法的改革》一文中，理查德斯图尔特教授和布鲁斯阿克曼教授认为霍华德拉丁教授不仅支持拙劣的、成本高昂的、充满争议的和适得其反的以技术为基础的环境规制体系，而且坚信如果有一个更好的世界可能存在那么它应该早已存在，既然不存在如此美好的世界，那么规制改革带来的好处未必大于成本。在理查德斯图尔特教授和布鲁斯阿克曼教授看来，霍华德拉丁教授认为环境规制改革倡议是不切实际的理论乌托邦。理查德斯图尔特教授和布鲁斯阿克曼教授对霍华德拉丁教授的这一观点予以反驳，他们认为霍华德拉丁教授犯了三大错误。首先，有别于霍华德拉丁教授的解释，现行的环境规制体制在实践中并不奏效。随着经济的不断发展，以及人们对环境问题的认知水平日趋提升，现行环境规制体制的失灵会日趋严重。其次，霍华德拉丁教授错误地将经济激励体制视为规制体系的微调，而没有将它视为对现行管理模式的根本性改革。第三，霍华德拉丁教授忽视了改善程序的紧迫需要，国会、政府机构和法院正是根据这些不合理的程序来设定环境目标。霍华德拉丁教授被决策成本所迷惑，忽视了更明智和更民主的环境决策程序会带来巨大社会收益。
理查德拉扎勒斯教授是美国环境法改革的见证人，1979年从哈佛大学法学院毕业后一致从事环境法的研究和实践，代表美国各级政府和环保团体出庭联邦最高法院审理的环境案件有40次。他的论文《十字路口的环境法：回顾过去的25年，展望未来的25年》为大家了解美国的环境法改革提供了一个线条清晰的全景图，有助于大家更好地理解理查德斯图尔特教授、布鲁斯阿克曼教授和霍华德拉丁教授之间开展的那场著名辩论。正如理查德拉扎勒斯教授所言，美国过去的环境法和美国今天的环境法存在鲜明的反差。过去，人们曾担心美国环境法的变化太大，以至于被规制的对象难以进行调整和投资。现在，人们的担忧已截然不同：美国环境法变化太少而不是变化太多。对于我们学习和了解美国环境法、进行美国环境法的比较研究，无疑，这是一本有分量的译作。
作为一个后发现代化的发展中大国，我国正遭受着严峻的环境问题的挑战。雾霾的肆掠、水污染的泛滥、生态环境的衰退等环境问题此起彼伏，不仅损害着广大人民的身心健康，而且对于中华民族的可持续发展构成了现实和长远的威胁。转变经济发展方式、转变社会生产与生活方式，切实解决发展中的环境问题、环境正义问题，都有待于我国公正、有效的环境保护法律机制的建立和完善，有待于我国环境法制建设水平的不断提升。近年来，引发广泛社会关注的《环境保护法》、《大气污染防治法》等法律的修订，表明我国解决环境问题的政治意志不断增强、法律共识不断地凝聚。然而，相对于严峻的环境问题，这种努力还远远不够。对于环境法的理论研究者和实践参与者而言，正如理查德拉扎勒斯教授所言，环境法人已经做了很多，但还有更多的事情等待环境法人去做。风险之大，令人不安。不独美国,全世界皆然。
作为一名长期从事比较环境法教学和研究的环境法人，我深切地希望王慧博士的译作对于我们学习、了解、探究美国环境法改革的经验和教训，并以此为参考和借鉴，探寻基于中国本土的环境法治正当性及其实现路径有所启发、有所裨益。
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