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| 編輯推薦： |
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对外援助是国家对外经济战略与政策的重要组成部分。同时，党政部门、跨国公司、社会组织、教研机构、多边发展日益成为中国对外援助的关键支柱！
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| 內容簡介： |
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本书从中国对外援助的支柱、地区分布以及援助战略三个角度阐明了中国对外援助的历史、现状及其未来趋势，并将中国对外援助置于美国、日本等发达国家对外援助的历史经验与政策实践的比较研究中，以此展现中外对外援助在原则、领域、方式、战略等方面的异同，从中探究中国对外援助改革与发展的前景与路径。
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| 關於作者： |
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白云真，中央财经大学国际政治系副教授兼任系主任，中国海外发展研究中心兼职研究员，北京大学国际政治经济研究中心兼职研究员，中国东盟区域发展协同创新中心兼职研究员。中国社科院城市发展与环境研究所资源与环境经济学博士后，中央编译局政治经济学博士后。研究领域为国际理论与政治思想、中国对外战略与全球气候治理、国际组织与发展援助、国家安全与政治经济学。已出版著作7部、译著5部，发表学术论文等40余篇。
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| 目錄：
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导言中外援助战略与政策的变化和趋势
第一章党政部门与中国对外援助
第一节行政部门在中国对外援助中的角色及其管理特点
第二节美国、日本、英国对外援助行政管理改革
第三节中国对外援助行政管理改革
第二章社会组织与中国对外援助
第一节中国社会组织对外援助的现状与挑战
第二节日本、美国社会组织对外援助的方式
第三节中国社会组织对外援助的政策建议
第三章教研机构与中国对外援助
第一节中国教研援外进程回溯
第二节教研机构参与中国援外的机制和形式
第三节教研机构参与中国援外的模式和前景
第四章中国对西亚与北非的援助
第一节中国对西亚与北非援助的政策、方式和分布
第二节中国对西亚、北非援助的个案分析
第三节美国对西亚与北非的援助政策、方式及其分布
第四节美国对西亚、北非援助的个案分析
第五节中、美中东援助的比较：一致与差异
第六节一带一路战略背景下中国对西亚和北非援助的调整
第五章中国对非洲的援助
第一节中国国情需要与中国对非援助的历史演变
第二节对非援助的中国模式
第三节案例研究：中国对安哥拉的援助
第四节中国对非援助的获益、困境和政策建议
第六章中国对南亚的援助
第一节中国对南亚援助的初始阶段
第二节中国对南亚援助的诉求调整阶段
第三节中国对南亚援助的全面推进阶段
第七章中国对外援助的战略分析
第一节中国对外援助战略分析的必要性
第二节战略研究视域下的中国对外援助
第三节战略目标与中国对外援助的地区战略
第四节战略能力与中国对外援助战略的实施
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| 內容試閱：
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中外援助战略与政策的变化和趋势
对外援助不仅是中国对外政策的有效工具，而且日益成为社会科学不同学科的重要研究主题之一，尤其是对全球政治经济学而言。1950年，中国开始对外提供经济技术援助，逐步扩大对外援助的规模、范围、领域与方式，形成了以平等互利、注重实效、不附带任何政治条件等原则的颇具自身特色的发展中国家援助模式。尤其是医疗援助等将在一带一路建设中扮演着至关重要的角色，推动中国与沿线国家的政策沟通、互联互通、民心相通等具体领域，践行正确义利观与中国周边外交亲诚惠容的理念，助力中国与其他发展中国家的共同发展，为联合国2015年后发展议程做出自己力所能及的努力。
鉴于对外援助是一带一路倡议的重要支柱及其关键性角色，中国需要在一带一路倡议的目标、原则、理念等的指导下更加有效地、战略地使用对外援助，提升自身对外援助的质量与效果。为此，中国既需要一如既往地发扬颇具特色的自身援助经验，也需要以永做学习大国的心态创新性地借鉴美国等国家对外援助或发展合作的成功做法。在商务援外、战略援外以及大援外等不同类型方面大援外是指在外交部门的规划、参与和指导下，社会各界广泛参与，充分发挥政府和民间的各种积极性，符合中国发展利益也具备国际主义色彩的对外援助，参见王逸舟：《创造性介入》，北京大学出版社2013年版，第128页。，中国着力革新提供公共产品的具体操作模式，以创造性介入的心态进一步优化对外援助结构，提高对外援助的有效性与质量。
一、传统援助国的援助战略与政策
相对而言，经合组织发展援助委员会成员国依据其自身经验与援助实践制定了较为完备与全面的援助政策，特别强调以发展合作理念为指导。例如，2011年美国首次制定了《美国国际开发署政策框架20112015》（TheUSAIDPolicyFramework2011-2015）以阐明其发展合作的重要优先事项，涉及国际发展与国家利益、美国国际开发署的核心原则、六大全球趋势、操作原则、重要发展目标、制度能力建设以及展望未来七大部分。PDF尤其是2011年1月，美国国际开发署制定了其评价政策，确定了评价目标、部门具体责任、评价行动、评价要求等内容。再者，2015年2月10日日本内阁所批准的《发展合作大纲》放弃了以往《官方发展援助大纲》的称谓，阐明了其发展合作的目标及其基本政策、首要政策、实施原则三部分内容。2014年4月2日，美国国际开发署与美国国务院一起制定了其20142017年度的战略规划，确定了五大战略目标，即加强美国经济范围及其积极影响、增强美国对外政策对其战略挑战的影响、力促低碳转型、以加强市民社会的方式保护美国核心利益、促使美国外交与发展方式的现代化。此外，2011年伊始，美国国际开发署制定与实施《国别发展合作战略》（CountryDevelopmentCooperationStrategies，CDCS），内容包括总统倡议、美国政府政策与战略、美国国际开发署政策与战略。
2011年以来，美国国际开发署已在亚洲14国、非洲17国、拉丁美洲与加勒比地区10国、欧洲6国分别实施国别发展合作战略。国别发展合作战略是一项针对具体国别的规划手段，意在以证据与分析为基础做出战略选择而且鼓励以创新方法实现发展的结果，从而实施美国对外政策与战略，将美国政府援助与总统倡议整合在一起，为援助项目设计与评价奠定基础。国际社会越来越细致地制定评价标准、确定评价方法，以确保援助或发展合作的有效性与质量。2003年日本制定了首份《官方发展援助评价大纲》，迄今为止已制定了8份，涉及评价目标、标准、日本外务省评价体系及其评价方法等内容，特别是政策的相关性、结果的有效性、进程的适当性。美国国际开发署在其2011年评估政策指导下尤其注重项目评价，以系统地收集与分析项目绩效和影响的信息和证据，以此改进项目的有效性。
例如，美国国际开发署致力于以全球发展联盟（GlobaldevelopmentAlliances）建设其和私人部门、非盈利部门的伙伴关系，以寻求利用其技能、财产、技术与资源实现可持续发展的目标，如大型跨国公司、当地企业、大学、基金会、非政府组织、侨民团体等。美国国际开发署以公、私伙伴关系利用了私人部门10亿美元的资金。除了这些直接投资合作之外，美国国际开发署转向更为广泛的私人部门参与方法，充当着私人部门投资的分析者与召集者的作用。不仅如此，日本还采取措施以支持本国非政府组织参与对外援助或发展合作的发展项目或能力建设，2002年设立了日本非政府组织项目的补助金（GrantAssistanceforJapaneseNGOProjects），目前已有发展合作项目、非政府组织伙伴关系项目、紧急人道主义援助项目、和平建设项目等7项。日本外务省也向日本非政府组织提供补贴，以用于事前评价或事后项目评估，主办培训研讨会和讲习班。此外，日本国际协力机构（JICA）还以伙伴关系项目实施日本非政府组织、日本地方政府与大学在发展中国家的发展项目。
截至2014年，日本与墨西哥、巴西等12个国家建立了发展合作框架。例如，哥伦比亚与日本向其他国家提供城市规划与土地管理方面的援助。日本与多米尼加共和国共同为海地的农业发展提供帮助。美国虽然并不以三方发展合作为名，但是也致力于加强与传统盟国、新伙伴国、国际组织等援助方的伙伴关系。以《中亚地区发展合作战略20152019》为例，美国在对中亚的援助中以全球抗击艾滋病、结核和疟疾基金（TheGlobalFundtoFightAIDS，TuberculosisandMalaria）、世界银行、世界卫生组织、联合国艾滋病规划署等为伙伴，特别是加强了其与哈萨克斯坦的合作。
二、一带一路倡议背景下中国对外援助的转型
在一带一路倡议背景下，中国对外援助在资金、分布、方式、领域、举措等方面正在发生变化，将向一带一路倡议沿线国家倾斜，登录时间：2015年9月12日。，处于重要的转型时期。事实上，在此之前中国对外援助在援助规模、实施框架等方面，在某种程度上已经开始步入转型阶段。NaohiroKitnao，ChinasForeignAidataTransitionalStage,AsianEconomicPolicyReview,Vol9,Issue2，2014,pp301-317一带一路倡议为中国对外援助提供了新的方向、原则、领域、优先事项等，加快了中国对外援助的转型。对于对外援助在一带一路倡议中的角色及其转型路径，请参见白云真：《一带一路倡议与中国对外援助转型》，载于《世界经济与政治》2015年第11期。在此背景下，中国不仅扩大了对外援助的规模，还更加突出了基础设施、气候变化、减贫与可持续发展、安全能力与和平建设等重点领域。特别突出的是2014年中国将减贫纳入对外援助工作范畴，不仅同非盟共同发布了《中非减贫合作纲要》，而且提出了第一个东亚减贫合作倡议。
对外援助在一带一路倡议乃至中国整个外交议程以及对外政策中处于日益重要的地位，这不仅体现在三部委联合发布的《推动共建一带一路的愿景和行动》所强调的扩大留学生规模以及合作办学、医疗援助与应急医疗救助等方面，更体现在习近平等国家领导人在联合国发展峰会等多边论坛或双边场合等场合对对外援助的承诺、论述和态度上。2013年8月16日，国家主席习近平会见了全国援外医疗工作先进集体和先进个人代表，强调卫生援外工作是外交工作的重要内容。2013年10月2425日，国家主席习近平在周边外交工作座谈会上指出，坚持正确义利观，有原则、讲情谊、讲道义，多向发展中国家提供力所能及的帮助。2015年10月16日，习近平出席2015年减贫与发展高层论坛并发表题为《携手消除贫困，促进共同发展》的主旨演讲，是2007年论坛举办以来中国国家主席首次参会并做主旨演讲，再次强调中国始终力所能及地向其他发展中国家提供不附加任何政治条件的援助。尽管如此，在一带一路倡议的政策规划中，对外援助的地位和作用仍有待于提高并应具体落实到政策实践之中。
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