第一章 新常态下中美关系发展的特征与趋势 吴心伯
2015年，中美关系大体在近年来形成的新常态下运行，摩擦、竞争与协调、合作并存，但是这并非双边关系既有模式简单循环的一年，美国对华态度出现了新的趋势，中美在一些领域的竞争与摩擦导向了不同的结果，中美合作取得了新的进展，双边互动也有了新的特征。对这一年中美关系的分析有助于我们更好地把握其在新常态下的特征和今后的走势。
一、摩擦与竞争导向不同结果
2015年，摩擦与竞争仍是中美关系的主要特征之一。中美两国在一系列领域的分歧给双边关系带来了紧张和波动，对这些问题的处理方式和后果也对中美关系产生了不同的影响。
经济层面。目前中美经济摩擦在双边和多边层面均有体现。在双边层面，一方面，美国在中国长期关心的对华高技术出口控制和改善中国企业在美投资环境方面缺乏实质性进展。另一方面，美方继续抱怨中国商业环境的变化，认为中国调整相关经济政策、加大反垄断的力度使在华美资感受到越来越大的压力。杨锐：美国前财政部长劳伦斯萨默斯谈美中经济金融合作：美国阻挡IMF改革让人羞愧，《环球时报》2015年11月24日，第7版。中美双边投资保护协定谈判未能取得重大进展，表明中美在中国投资市场开放上仍存在较大分歧。在多边层面，作为美国亚太再平衡战略重要抓手的跨太平洋伙伴关系协定谈判于10月初达成协议。奥巴马曾多次公开表示推进跨太平洋伙伴关系的目的就是不让中国制定亚太地区经济合作的规则，For instances, Justin Sink and Carter Dougherty, Barack Obama plays China card in TPP sales pitch, April 18, 2015, http:wwwtheagecomauworldbarack-obama-plays-china-card-in-tpp-sales-pitch-20150418-1mntdvhtml （上网时间：2016年1月25日）。Barack Obama, Weekly Address: Writing the Rules for a Global Economy, The White House, October 10, 2015, （上网时间：2016年1月25日）。因此这个不包括中国在内的亚太地区经济合作协定是美国与中国开展地缘经济竞争的重要工具，并具有地缘政治上的影响力。与此同时，中国继续推进地区全面经济伙伴关系协定谈判，以期建立更符合大多数东亚国家经济发展水平的合作安排。随着中国经济实力的增长和更加积极地参与国际经贸规则的制定，中美在经济领域的规则之争更趋激烈。关于中美经贸领域竞争的新态势，参见甄炳禧：中美经贸合作竞争新态势及前景，《国际问题研究》2016年第1期，第7794页。
亚洲基础设施投资银行。由于担心美国主导的国际金融体系受到冲击，奥巴马政府竭力反对中国关于成立亚投行的倡议。美国不仅自己不参加，还劝阻其盟友加入。然而，由于亚投行适应了亚洲基础设施建设的巨大需求，更由于国际社会对中国在国际经济事务中发挥更大作用的期盼，包括众多美国盟友在内的57个国家成为亚投行的创始成员国。中国亚投行倡议的空前成功使美国的阻挠遭到了挫败，国际社会甚至美国国内的主流舆论都认为奥巴马政府在这个问题上犯了严重错误。在6月份举行的第七届中美战略与经济对话上，中美双方讨论了维持国际金融体系稳定的问题，中方表达了积极的意向，这有助于减少美方对中方意图的疑虑。在此背景下，奥巴马政府开始调整对亚投行的立场，从抵制转向欢迎，并表示将来不排除与该机构的合作。在习近平主席访美期间，美方表示欢迎中方不断增加对亚洲及域外地区发展事业和基础设施的融资支持。国际金融框架正不断演进，以应对在规模、范围和多样性方面都在发生变化的挑战，并将包括将高标准和良好治理作为其核心原则的新机构。中方则表示要加强对世界银行、亚洲开发银行、非洲发展银行、泛美开发银行的捐资支持。习近平主席对美国进行国事访问中方成果清单，新华网，2015年9月26日，（上网时间：2016年1月26日）。这意味着中美在国际金融合作上达成了重要谅解。此后，美方支持将人民币纳入国际货币基金组织一篮子货币，美国国会也在延宕多年后批准了国际货币基金组织2010年的投票权改革方案。这样，中美在亚投行问题上的较量以美方失败告终，美方适时做出明智的政策调整，支持和接受中国在国际金融体系中发挥更大作用，以争取中国不另起炉灶，这有利于推动中美两国在国际金融体系中进一步的建设性合作。
网络安全问题。网络安全问题是近年来中美摩擦的一个新领域，并且有激化的趋势。2013年斯诺登事件后，美国试图在通过网络从事政治、安全情报搜集和从事经济情报搜集二者之间做出区割，指控中国政府和企业对美从事网络商业间谍活动，并于2014年5月以此为由宣布起诉5名中国军人，导致中美网络安全联合工作组对话中断。2015年，美国联邦人事管理局宣称其网站遭到入侵，大量个人信息被黑客获取。奥巴马政府随即将矛头指向中国，并威胁要对华采取报复措施，中美在网络安全上的摩擦加剧。为防止网络安全问题影响习近平主席对美国的访问，中方派中央政法委书记孟建柱以习近平主席特使身份，率公安、安全、司法、网信等部门有关负责人访问美国，同美国国务卿约翰克里John Kerry、国土安全部部长杰约翰逊（Jeh Johnson）、总统国家安全事务助理苏珊赖斯Susan ERice等举行会谈，就共同打击网络犯罪等执法安全领域的突出问题深入交换意见，达成重要共识。习主席访美期间，先后四次专门谈论网络安全问题，向美方充分表达了反对网络商业窃密等违法犯罪行为、寻求与美方合作打击网络犯罪的意愿。双方公布了在网络安全问题上达成的四点共识：各自国家政府均不得从事或者在知情情况下支持网络窃取知识产权，包括贸易秘密以及其他机密商业信息；双方对对方就恶意网络活动提供信息及协助的请求及时给予回应；建立两国打击网络犯罪及相关事项高级别联合对话机制；共同继续制定和推动国际社会网络空间合适的国家行为准则。 习近平主席对美国进行国事访问中方成果清单。中美达成的上述共识大大有利于缓解两国在该问题上的摩擦，被美方视为习主席访美期间所取得的重要成果。12月初，中美首次打击网络犯罪及相关事项高级别联合对话在华盛顿举行，双方达成《中美打击网络犯罪及相关事项指导原则》，并同意通过桌面推演、建立热线、专家对话等一系列行动共同推进这一领域的合作。这次对话及其所取得的成就表明中美在网络安全上开启了合作的新阶段。这样，在网络安全问题上经历多年的纷争与摩擦后，中美终于能够以建设性的方式合作解决双方在网络安全领域面临的共同挑战，把分歧摩擦转化为合作亮点。中美首次打击网络犯罪及相关事项高级别联合对话，新华网，2015年12月2日；2015年12月3日外交部发言人华春莹主持例行记者会，外交部网站，2015年12月3日， （上网时间：2016年1月26日）。
南海问题。随着中国南海岛礁建设的顺利推进，美国调整了介入南海问题的方式和力度。2015年春，中国在南海的岛礁建设初具规模，美方对中方开展岛礁建设的速度之快和规模之大感到意外，认为近年来美国很大程度上以外交形式介入南海问题的努力未获成功，要阻止中国在南海的进一步扩张，必须采取更加强有力的方式。2015年5月，美国侦察机飞越中国正在开展建设活动的南海岛礁上空，遭到中国海军多次警告。美国军方意图采取更多挑衅性行动向中方施压，但白宫考虑到习近平主席即将对美国进行的访问、伊朗核问题谈判、联合国气候变化大会等，对军方施加了一定的制约。9月在习主席访美期间，奥巴马要求中方停止在南海的岛礁建设，不推进南海军事化，习主席则强调了中方将继续推进南海岛礁建设、无意搞军事化
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