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| 內容簡介： |
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本书是由亚洲开发银行资助的秦岭生态与生物资源保护项目的课题研究成果，由总报告和8个专题报告组成，针对秦岭生态系统可持续性评价与生物多样性保护、监测体系、秦岭国家公园管理体制与建设方案、水资源与水生态、对气候变化的响应等方面进行深入调查研究，旨在通过对大秦岭生态系统的综合研究，提出改善生态管理的一系列政策建议和措施，以带动秦岭生态和生物资源保护，推进美丽陕西建设和生态文明建设。
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| 關於作者： |
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陕西省发展和改革委员会为陕西省政府组成部门，履行拟订并组织实施全省国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划等职责。
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| 目錄：
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总报告
1. 秦岭及其地位与作用概览
1.1 秦岭及其区位与区情
1.2 秦岭的区情与财富
1.3 秦岭的重要地位
2. 秦岭生态系统及其基本特征与演进历程
2.1 秦岭生态系统的基本特征
2.2 秦岭生态系统的变化特征
2.3 秦岭生态系统的可持续性评价
2.4 秦岭生态系统存在的主要问题
3. 秦岭生态系统管理的历程与成效、基础与趋势
3.1 秦岭生态系统管理的基本历程
3.2 秦岭生态系统管理的主要成效
3.3 秦岭生态系统管理的基本背景
3.4 秦岭生态系统管理的基础条件
4. 秦岭生态系统综合管理的内涵与需求、挑战与问题
4.1 生态系统综合管理的科学内涵
4.2 秦岭生态系统呼唤综合管理
4.3 秦岭生态系统综合管理的主要挑战
4.4 秦岭生态系统综合管理的问题清单
4.5 秦岭生态系统综合管理的制度困境
5. 秦岭生态系统综合管理的理念与方向、原则与目标
5.1 秦岭生态系统综合管理的理念
5.2 秦岭生态系统综合管理的方向
5.3 秦岭生态系统综合管理的原则
5.4 秦岭生态系统综合管理的目标
6. 秦岭生态系统综合管理的重点任务与工程项目
6.1 秦岭生态系统综合管理的重点任务
6.2 秦岭生态系统综合管理的工程项目
7. 秦岭生态系统综合管理的制度体系与管理工具
7.1 秦岭生态系统综合管理的制度体系建设
7.2 秦岭生态系统综合管理的管理工具设计
8. 加强秦岭生态系统综合管理的政策建议
8.1 面向秦岭地区的政策建议
8.2 面向陕西省政府的政策建议
8.3 面向中央政府的政策建议
9. 结论与讨论
9.1 主要结论
9.2 若干讨论
专题报告一 秦岭生态系统可持续性评价与生物多样性保护研究
摘要
1. 研究区域概况
1.1 关注区域
1.2 目标区域
1.3 核心区域
2. 评价方法
2.1 秦岭生态系统的生态组分
2.2 生物多样性保护评价方法
2.3 生态系统服务评估方法
2.4 生态系统可持续性评估指标体系构建
3. 秦岭生态系统评估
3.1 生态系统组分特征
3.2 土地覆被变化
3.3 秦岭生态系统服务价值现状评估
3.4 生态系统可持续性评估
4. 秦岭生物多样性保护
4.1 生物多样性评价
4.2 生物多样性保护
5. 秦岭生态系统管理的SWOT分析
5.1 外部机会
5.2 外部挑战
5.3 内部优势
5.4 内部弱势
6. 结论
7. 对策与建议
参考文献
附件1-1 国家一级保护植物
附件1-2 国家二级保护植物
附件1-3 秦岭目标行政区内自然保护区名录
附件1-4 秦岭生态区濒危物种名录
专题报告二 秦岭生态系统监测体系研究
摘要
1. 秦岭地区生态系统现状与变化
1.1 生态系统现状
1.2 生态系统变化
2. 秦岭地区生态系统及管理存在的问题
2.1 生态环境主要问题
2.2 生态系统管理存在的问题
2.3 生态系统管理问题清单
3. 秦岭地区生态功能定位与生态功能区划
3.1 秦岭地区生态功能定位
3.2 生态功能区划现状及问题
3.3 生态功能区划调整
3.4 生态功能区的管理策略
4. 秦岭地区生态系统监测体系构建
4.1 监测体系的演进历程、现状与趋势
4.2 秦岭地区生态监测体系的构建
4.3 生态监测体系的平台与手段
4.4 生态监测体系能力建设
参考文献
附件2-1 秦岭地区生态系统服务功能计算方法
附件2-2 秦岭山系各生态功能区的具体管理对策
附件2-3 生态系统监测指标
专题报告三 秦岭国家公园管理体制与建设方案研究
摘要
1. 国家公园建设的必要性与紧迫性分析
1.1 背景
1.2 必要性
1.3 紧迫性
1.4 小结
2. 秦岭国家公园体制试点区建设的基础条件分析
2.1 空间条件
2.2 生物多样性
2.3 保护基本形成体系但缺乏统筹
2.4 其他必要条件
2.5 基础条件分析总结
2.6 国家公园建设对陕西省发展利弊
3. 秦岭国家公园的管理体制机制设计
3.1 秦岭国家公园管理体制机制的分阶段构建方案及现阶段的主要任务
3.2 管理单位体制如何构建秦岭国家公园管理体制
3.3 资金机制如何估算国家公园体制试点区的日常管理成本
3.4 管理体制创新如何克服钱、权约束
4. 秦岭国家公园建设的具体方案
4.1 公园选址与内部功能分区
4.2 公园保护对象与公园主题
4.3 公园管理架构与机构职责
4.4 公园建设重点及其空间、时间序列
4.5 公园内部土地等权属关系及其调整
4.6 公园资金需求及筹措机制
4.7 秦岭国家公园与大熊猫国家公园的关系
5. 秦岭国家公园体制建设建议
附件3-1 资金需求分类测算
附件3-2 秦岭国家公园涉及保护地类型及管理部门
专题报告四 秦岭水资源与水生态系统综合管理研究
摘要
1. 区域基本概况
1.1 河流水文概况
1.2 区域水资源概况
1.3 秦岭区位的重要性
2. 现状总体评估
2.1 水资源评估
2.2 水环境评估
2.3 水土保持评估
2.4 湖泊湿地评估
2.5 水生生物
3. 当前主要问题
3.1 水资源量衰减
3.2 水环境保护压力较大
3.3 水生态补偿体制机制尚不完善
3.4 水利工程建设带来的生态影响
3.5 水土保持后续工作需持续推进
4. 管理工作现状
4.1 陕西省水资源管理工作沿革
4.2 水资源管理工作最新进展
4.3 管理现状评估
5. 机遇以及威胁
5.1 历史机遇
5.2 主要威胁
6. 综合管理建议
6.1 六项重点工作
6.2 相关政策建议
参考文献
附件4-1 推进秦岭地区水生态补偿的政策建议
专题报告五 秦岭生态系统对气候变化的响应研究
摘要
1. 研究区域概况
1.1 地理范围
1.2 人口状况
2. 秦岭地区气候变化研究
2.1 秦岭地区气候
2.2 水热资源变化分析
2.3 灾害风险研究
3. 秦岭生态系统生产力对气候变化的响应
3.1 初级生产力时空变化分析
3.2 农业种植制度变化研究
4. 气候变化极端气候对秦岭生态系统的影响与响应
4.1 气候变化极端气候对秦岭珍稀动物的影响与响应
4.2 气候变化极端气候对生态系统的影响
5. 秦岭地区应对气候变化的生态系统管理对策与建议
5.1 气候资源变化有效利用研究
5.2 气候灾害风险对策研究
参考文献
专题报告六 农业与农村发展及农民参与生态系统综合管理研究
摘要
1. 前言
2. 秦岭地区农业及农村发展与生态系统综合管理
2.1 秦岭地区生态系统综合管理结构与原理
2.2 秦岭地区农民参与生态系统综合管理行为特征
3. 样本区域及数据来源
3.1 规划及年鉴类数据资料
3.2 实地调研数据
3.3 样本区域特征
4. 秦岭地区农业发展与生态系统综合管理
4.1 秦岭地区农业产业发展状况
4.2 秦岭地区农业发展中的问题
4.3 生态系统综合管理视角的农业发展
5. 秦岭地区农村发展与生态系统综合管理
5.1 生态系统综合管理与农村人口迁移
5.2 生态系统综合管理与村镇布局变革
5.3 生态系统综合管理与农村公共产品配置
5.4 生态系统综合管理与乡村治理
5.5 秦岭地区农村发展中的生态保护问题
6. 秦岭地区农民发展与生态系统综合管理
6.1 样本农户的特征、收入、生计状况
6.2 农民生产生活对生态系统的影响
6.3 农民认知及其生态系统的影响
6.4 秦岭地区农民参与生态系统保护中的问题
7. 秦岭地区农业及农村发展建议
7.1 尊重区域差异，优化山地农业布局
7.2 发展生态产业，助力农村经济转型
7.3 拓宽农民增收渠道，弱化生态资源依赖
7.4 加强基础设施建设，改善人居生态环境
7.5 构建社区治理机制，激励农民参与生态保护
7.6 加大扶持力度，完善生态补偿机制
参考文献
专题报告七 秦岭地区清洁生产与生态补偿研究
专题报告7-1 秦岭地区产业绿色转型发展研究
摘要
1. 秦岭产业绿色转型发展的必要性和可行性
1.1 产业绿色转型发展与清洁生产和循环经济的关系
1.2 秦岭地区实施产业绿色转型发展的必要性
1.3 秦岭地区实施产业绿色转型发展的可行性
2. 秦岭产业绿色转型发展现状与问题
2.1 取得的进展
2.2 面临的挑战
3. 秦岭产业绿色转型发展思路、重点与模式
3.1 总体思路
3.2 重点领域
3.3 典型模式
4. 秦岭产业绿色转型发展评价考核体系设计
4.1 背景与意义
4.2 评价考核依据
4.3 评价考核主体
4.4 评价考核对象
4.5 评价考核内容
4.6 评价考核方式
4.7 评价考核程序
4.8 评价考核分级
4.9 考评结果运用
5. 秦岭产业绿色转型发展的保障对策
5.1 加强体制保障和监督管理
5.2 强化规划引领和标准规范
5.3 完善相关法规与制度
5.4 进一步加大政策支持力度
5.5 大力实施绿色品牌战略和加快龙头企业培育
5.6 强化科技支撑和人才培养
5.7 加大宣传教育力度
附件7-1-1 秦岭陕西段38区县市十二五重点发展产业
附件7-1-2 秦岭陕西段38区县市十三五重点规划产业
附件7-1-3 秦岭地区产业绿色转型发展评价指标
附件7-1-4 秦岭地区各区县（市）产业绿色转型发展评价考核共性指标、差异指标
附件7-1-5 秦岭地区各区县（市）产业绿色转型发展评价考核激励指标、惩戒指标、否决指标
附件7-1-6 秦岭地区各园区产业绿色转型发展评价考核共性指标、差异指标
附件7-1-7 秦岭地区各园区产业绿色转型发展评价考核激励指标、惩戒指标、否决指标
专题报告7-2 秦岭生态系统生态补偿机制设计
摘要
1. 秦岭生态补偿制度存在的合理性
1.1 秦岭地区生态补偿制度的理论基础
1.2 秦岭地区生态补偿制度的现实基础
2. 秦岭地区生态补偿机制现状及问题
2.1 历程回顾
2.2 存在问题
3. 国内外生态补偿典型模式与经验
3.1 国外典型生态补偿模式
3.2 国内典型生态补偿模式
3.3 重要启示
4. 秦岭生态补偿机制的系统设计
4.1 总体要求
4.2 分领域重点任务
4.3 体制机制创新
4.4 保障体系建设
专题报告八 秦岭生态系统综合管理政策工具及其预期效应研究
摘要
1. 秦岭生态系统综合管理的性质、地位与作用
1.1 秦岭生态系统综合管理的性质
1.2 秦岭生态系统综合管理的地位
1.3 秦岭生态系统综合管理的作用
2. 秦岭生态系统综合管理的方向与目标体系设计
2.1 秦岭生态系统综合管理的现状与问题
2.2 秦岭生态系统综合管理的基本方向
2.3 秦岭生态系统综合管理的目标体系设计
3. 秦岭生态系统综合管理政策工具的应用现状与优化选择
3.1 生态系统综合管理的政策工具
3.2 秦岭生态环境综合管理政策工具的变迁
3.3 秦岭生态系统综合管理政策工具的应用现状
3.4 秦岭生态系统综合管理政策工具的优化选择
3.5 秦岭生态系统综合管理政策工具的预期效应
4. 秦岭生态系统综合管理体制及其改革
4.1 秦岭生态系统管理体制架构
4.2 目前秦岭生态系统管理体制存在的问题
4.3 改革秦岭生态系统综合管理体制的基本设想
5. 完善秦岭生态系统综合管理的对策建议
5.1 秦岭生态系统综合管理问题的政策需求清单
5.2 推进秦岭生态系统综合管理的政策建议
6. 结论与讨论
6.1 主要结论
6.2 主要讨论
参考文献
附件8-1 陕西省秦岭生态环境保护条例
后记
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前言
秦岭有狭义与广义之分。狭义秦岭是指陕西境内的秦岭部分，展延约7万平方千米，约占陕西省面积的三分之一。广义秦岭又被称为大秦岭，长约1500千米，宽约200千米，面积约为40万平方千米。
秦岭是陕西境内的最大山脉，也是中国乃至世界的著名山脉。秦岭横贯于中国大陆中部，雄伟壮观。它是我国南北自然地理及气候分带的天然界线，造成中国南北气候的明显差异。不仅如此，秦岭气候的垂直分带性也很明显。登临秦岭的太白山峰所见奇花异草，如穿行黄河上下，大江南北。
秦岭是全球生物多样性最具代表性的重点区域之一，生物资源丰富，动植物复杂多样，被誉为世界生物基因库，在维护我国动植物种群安全方面起着举足轻重的作用。秦岭水资源丰富，是嘉陵江、汉江、丹江的源头区和渭河的主要补给源区，也是国家南水北调中线工程的优质水源涵养地和陕西关中地区及陕南汉中、安康、商洛等地区生产、生活、生态用水的主要水源区。
千万年来，由于秦岭交通不便，正可谓蜀道难，难于上青天，所以人迹稀少。加之其降水丰富（年降水量800~1200毫米）、关山阻隔，秦岭具有着较强的自然自愈能力，因而保持了较好的生态环境。但是，随着人口的增加和人类活动的增强，随着交通的发展，这片沃土已被开发者看重，面临着乱砍滥伐、破坏性开发等威胁。因此，对秦岭进行生态环境保护迫在眉睫，刻不容缓。
党中央高度重视生态文明建设。习近平总书记在十九大报告中指出，人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然，生态文明建设功在当代、利在千秋，要求牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为保护生态环境做出我们这代人的努力。到21世纪中叶，我国将拥有高度的生态文明，天蓝、地绿、水清的优美生态环境成为普遍常态，开创人与自然和谐共生新境界，建成美丽的社会主义现代化强国。这是响亮的时代强音，为秦岭科学保护利用和强化系统管理提供了强大的思想、战略和政策支撑。
《秦岭生态系统综合管理研究》项目，就是紧扣国家生态文明战略和十九大画就的宏伟蓝图开展的关于秦岭生态保护利用的系统管理能力研究的国际项目。该项目是亚行贷款陕西秦岭生态和生物资源保护项目配套的全球环境基金（GEF ）赠款项目之一，由陕西省发展和改革委员会牵头，国务院发展研究中心组织专家进行研究，2015年12月启动，历时1年9个月，先后有30多位国际、国内咨询专家来陕调研考察，在陕西省发展改革委、财政厅、林业厅、环保厅、水利厅、国土厅、农业厅、测绘局，以及西安、宝鸡、汉中、安康、商洛、渭南等地市的大力支持配合下，完成了总报告和8个专题报告的研究撰写。报告从秦岭的地位与作用，秦岭生态系统及其演变特征，秦岭生态系统综合管理的历程与成效、基础与趋势、问题与挑战分析研究入手，探讨了秦岭生态系统管理的理念与方向、目标与原则，策划了秦岭生态系统综合管理的制度体系与管理工具，提出了加强秦岭生态系统综合管理的政策与建议。项目成果现已编印成书，正式出版。
这是一份较完整、针对性较强的关于秦岭生态系统综合管理能力的研究专著，对经济社会规划管理和秦岭保护管理部门具有较好的决策参考价值，对国内外生态管理研究特别是对秦岭生态保护与服务功能研究工作具有指导和借鉴意义。希望此书所贯穿的思想理念、形成的主要观点和提出的决策建议，能够在深入有效地推进秦岭生态环境保护利用管理、在建设中华民族美丽和谐大家园中起到积极促进作用。
李佩成
2018年8月
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