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三农问题历来是我国经济社会改革的头等大事。三农问题是人口城镇化解决的突破口。
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| 內容簡介： |
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三农问题历来是我国经济社会改革的头等大事。三农问题是人口城镇化解决的突破口。
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| 關於作者： |
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个人简介张力，男，西南政法大学民商法学院副院长、教授、博士生导师；西南政法大学学术委员会委员、比较私法研究中心主任；中国法学会民法学研究会理事、中国法学会婚姻家庭法学研究会理事、中国比较法学研究会理事；重庆市高校优秀中青年骨干教师、重庆市国有土地上房屋征收评估专家委员会委员等。主持国家社科基金项目2项，主持教育部、司法部、中国法学会部级研究项目等省部级课题13项。在《法学研究》等专业期刊上公开发表学术论文130余篇，出版学术专著5部。
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| 目錄：
|
目
录
导
论? ????????????????????????????1
一、财产权变动的非正式制度安排? ???????????????1
二、户籍改革背景下我国农村地权变动的非正式制度安排???????3
第一章
当代中国城镇化改革与农村地权变动的联系? ???????8
第一节
当代中国城镇化的模式变迁???????????????8
一、从城市化到城镇化??????????????????8
二、我国城镇化模式的历史变迁? ????????????????9
三、我国城镇化既有模式中的突出问题? ???????????? 11
四、新型城镇化：从土地的城镇化到人的城镇化?????????? 13
第二节
土地城镇化与农村正式地权变动（土地征收）? ????? 15
一、土地城镇化模式对土地征收的依赖? ???????????? 15
二、农村集体土地征收中被征收人的权利构成??????????? 16
三、农村正式地权变动的制度缺陷? ?????????????? 22
四、缺陷弥补：农民个体发展权补偿思路? ?????????? 26
第三节
人口城镇化与农村非正式地权变动??????????? 28
一、当代户籍制度与农村地权配置的法律关联??????????? 29
二、户籍改革与农村地权变动间关系的重构? ?????????? 33
人口城镇化背景下农村非正式地权变动模式研究
II
第二章
农村非正式地权变动模式实证研究
以重庆、成都为主要对象? ?????????????? 37
第一节
重庆农村非正式地权变动模式调研??????????? 37
一、重庆户籍改革的制度总揽? ???????????????? 37
二、调查与初步分析? ???????????????????? 42
三、法律问题初步归纳? ??????????????????? 52
第二节
成都农村非正式地权变动模式的调研?????????? 64
一、成都双放弃改革模式的制度架构与价值预期???????? 64
二、双放弃模式的风险??????????????????? 67
第三节
小结???????????????????????? 75
第三章
农民身份利益的全面法律保障?????????????? 80
第一节
农民身份利益的基本内容????????????? 80
一、传统民法中的身份? ??????????????????? 81
二、身份在私法中的变迁历程? ???????????????? 85
三、现代私法中的身份? ??????????????????? 95
四、农民身份的利益内涵? ??????????????????103
五、农民身份的认定? ????????????????????107
第二节
作为城镇化进程中农民身份利益核心的发展权??????113
一、从土地换社保到城乡发展权置换? ??????????113
二、农民发展权的量化? ???????????????????115
第三节
农民身份利益的合同制度保障?????????????121
一、设立城乡户籍变更合同?????????????????121
二、城乡户籍变更合同的功能与结构? ?????????????122
三、城乡户籍变更合同的性质? ????????????????123
第四章 转户留地的正当性 ? ????????????????124
第一节
转户留地的公平性??????????????????125
一、转户留地的法律与政策矛盾? ???????????????125
二、转户留地措施的公平性分析? ???????????????127
III
目
录
三、转户留地度的把握? ???????????????????129
四、转户留股措施的公平性? ?????????????????130
第二节
作为转户留地重要关联措施的三权分置? ??????132
一、一号文件将承包权与经营权分离的动因考察??????????133
二、三权的权利属性及权能构造???????????????138
三、承包权与经营权分离面临的阻碍与风险? ??????????149
四、风险应对机制? ?????????????????????154
五、三权分置对转户留地正当性的制度支持? ??????????167
第五章
作为农村非正式地权变动关联性制度的
农村集体组织法人化??????????????????169
第一节
历史上农村集体组织的事实法人地位????????170
一、农村集体经济组织的事实人格? ??????????????171
二、农村集体组织取得事实法人地位的制度风险??????????177
第二节
未来农村集体特别法人的治理结构?????????179
一、农村集体经济组织法人作为特别法人的结构合理性???????180
二、农民集体所有转化为农村集体法人独立财产? ???????183
三、农村集体经济组织法人成员的权利? ????????????194
四、农村集体经济组织法人的治理结构? ????????????198
第六章
非正式制度的正式化
户籍改革与地权变动在未来的脱钩? ??????????202
第一节
户籍制度功能的正式化????????????????202
一、户籍制度登记管理功能的回归? ??????????????202
二、户籍制度与社会福利制度相剥离? ?????????????204
第二节
户籍制度改革名义下地权变动机制的正式化???????207
一、城市化公益性与非公益性建设用地的二元获得机制???????208
二、实现农村规模经营、农地集约利用的市场机制?????????210
三、农民退地专门补偿机制? ?????????????????215
四、对农地集中趋势的动态平衡控制机制? ???????????216
人口城镇化背景下农村非正式地权变动模式研究
IV
第三节
与户籍脱钩的人口城镇化发展路径???????????220
一、与户籍脱钩的人口城镇化? ????????????????221
二、社会福利的非户籍配置机制? ???????????????225
三、自愿半工半耕的新型人口城镇化? ?????????????227
参考文献? ??????????????????????????232
后
记?
|
| 內容試閱：
|
序
言
三农问题一直是我国经济社会改革的头等大事。三农问题的
解决存在两条主线：其一为人，即在现代城镇化发展背景下，如何
顺利实现规模户籍农村人口的市民化，解决身份与相应社会福利的社会
平等分享问题；其二为物，即在现代农村产业化发展背景下，如何
令农村产业圈的参与者获得农村产权制度保障，解决农村资源的资产化、
资本化及与其他产业资产地位的社会公平与融通问题。随着改革逐步进
入深水区，人与物两条线索也日益交织、相互影响。
自古以来，我国的户（或户籍）制度与土地制度有着密切的关
联。一般认为，在传统社会里户籍和地籍高度重叠、紧密相连、共生互
动。户籍曾是分配土地的重要依据，也是政府征收赋税和徭役的基础。
在我国当代，户籍制度是一项基本的国家行政制度，是与土地直接联系
的，以家庭为本位的人口管理方式。户籍制度改革是对以《中华人民共
和国户口登记条例》为法律依据确立的一整套户口管理制度进行的，深
入改良的一项新举措。是继20 世纪80 年代实行家庭联产承包责任制后
又一次解放农民的革命。但必须注意的一个基本事实是：随着经济
社会发展和户籍制度改革，农村居民户口变动日益增多，比如农民流动
导致的人户分离现象等，使这些人与其原有土地的关系发生了新的变化，
并由此产生了许多纠纷。如何在人口流动和户籍制度改革的背景下，保
人口城镇化背景下农村非正式地权变动模式研究
II
护这些人的土地权益，解决土地纠纷，从而维护农村政治社会稳定，是
一个亟待从理论上进行回应和从实践上加以解决的问题。在此需要考虑
两个基本判断：
其一，改革开放以来，与农民身份紧密联系的财产损益格局发生了
重要变化。有中国特色的户籍制度长期以来扮演着人口身份城乡二元格
局的划分者的角色。长期以来，城乡二元体制下的户籍制度构筑了农
业户口与城市户口在实际利益上的不平等。两种户口背后附加着
从社会保障到教育、医疗、公共服务等几乎所有公民权益的城乡化差异，
造成了城乡之间在政治、经济、文化社会基础上的全方位不平等。彼时，
农民进城当市民简直是天方夜谭。户籍制度禁锢中的农民身份成为导致
其利益缺损的沉重负担。20 世纪80 年代中后期，随着户籍制度的松动，
农转非控制指标有所调整，一些地方开始规定农民交纳一定数额费
用就可成为当地有效市民。户口买卖一时兴起，成为农民改变身份
的重要途径之一。但随着社会发展，在国家政策的扶持下，越来越多的
农村地区改变了贫穷落后的旧貌，广大农民的生活水平也得到了切实提
高。近几年来，三农政策的提出更是体现了国家政策对农村的倾斜。
随着国家取消农业税、对农民进行补贴以及农产品价格的不断上涨，农
民身份也逐渐给农民带来了实际的利益。特别是在城市化的浪潮中，随
着户籍制度改革的不断推进，基于农民身份所特有的农民身份利益也日
益彰显出来。突出体现在承包土地使用权、宅基地使用权、林地使用权
等经济利益，以及农民身份带来的计划生育优惠政策等。此时，进城已
不再是许多农民的夙愿，城市生活的吸引力也在与农民身份利益的对比
中减弱了许多。
其二，户籍制度改革本身也可能对农民身份及其关联性财产利益的
获取与保障构成障碍甚至风险。为了持续发挥农村集体组织在社会基本
资源供给方面的义务主体地位，户籍制度发挥了划分城乡人口身份、分
配身份利益、制约城乡人口流动、构建城乡二元格局的功能。城乡人口
身份决定了二者在社会利益初始分配中地位的显著差异。一方面，农民
序
言
III
在获得城乡一体的平均劳动收入、平均社会保障利益方面的劣势借由户
籍制度合法化与长期化；另一方面，虽然农民身份在城市化时代也意味
着参与分配土地资源（资产）时的某种优势，但户籍制度并不能确
保农民这难得的财产优势稳固，无法阻止土地征收带来农民身份的
强制改变与地权丧失。可见，当城市获得优先发展时，户籍制度令农民
不能放弃其身份以获得优质发展机会；当苦尽甘来，农村迎来发展机遇
时，户籍制度却又难以支持农民保留身份。这是因为，以户籍调控人口
流动（或不流动）具有深重的传统中国身份隔阂、迁徙控制、政府主导
的文化烙印。通过户籍制度实现的农村地权配置与变动机制也难以避免
对其财产权利制度嵌入了前现代的身份性因素，从而与以公益性标准为
转移（至少是形式上），以物权法等基本法为顶层设计的正式农村地权
征收补偿制度相比，更显露出其在财产变动机制方面的间接、入俗、非
法定化，即非正式化乃至危害性的一面。与征收模式相比，户籍制
度改革代表的人口城市化思路在一定程度上扭转了我国人口城市化严重
滞后于土地城市化进程的积弊。但在世人看来，它在不同程度上容忍嵌
入了农民以自愿退出地权为交换代价，换取城市人口身份利益
的交换机制，默许了农民农村地权与城市人口身份利益可交换的事实。
农民落户城镇获得优质社会保障的条件是否是放弃农村土地承包经
营权等财产权，成为所谓土地换社保？现实中农民为了换取城市户
籍引领的市民身份利益，需要放弃的既包括具有极大资本化潜力的农村
土地用益物权及其带来的财产性收入，也包括事实上担当保障手段的承
包经营权中的收益权能，及作为从集体获得公平产品与公共服务资格的
村集体成员权，以农民财产权与身份权之和换取非财产性市民身份权，
很难保障其中的交换公平。在有关文件中已经正式确认未来农村土地权
利将实现三权分离：农村土地所有权、承包权与经营权分离，从承包经
营权中剥离出主司资本机能的经营权，令承包权主要承担保障功能。
中国三农问题的解决，是以公共政策逐步正视我国城市化进程
中农民阶层承受的不公平待遇与巨大牺牲为背景的。那些可能造成农民
人口城镇化背景下农村非正式地权变动模式研究
IV
集体组织成员暂时叠加享有市民身份利益，加大农民分享土地收益比例
的具体措施，便需要被置于是否是对农民历史上遭受损失的弥补和表达
公共道歉的方式的考虑之下。在此思路下，如果为敏感与复杂的土地
资源在城乡人口间的平等获得与有序流动问题都能获得解决，那逐步取
消户籍对其他社会利益分配的指向功能也将是水到渠成的。届时，关于
户籍改革的社会大部分成员毫不犹豫地接受的道德原则或价值判断
才能形成，城乡统筹协调发展才能持久与公平。
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