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1. 国内*早开展PPP理论研究与实践的团队之一天和投资与项目管理（PPP&PM）研究院多年来潜心研究的成果。
2.本书是集前瞻性、科学性、创新性和实操性于一体的典范之作。
3. 本书策应时需，深入浅出系统阐述了PPP项目绩效评价的理论和方法，并结合不同领域的PPP实际案例进行分析与示范，对业界开展PPP项目绩效评价工作很有借鉴和参考作用。
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| 內容簡介： |
本书全面系统地阐述了PPP项目绩效评价的理论与方法体系，详细介绍了PPP项目绩效评价的概况、内涵、方法、指标体系、评价报告，提供了PPP项目绩效评价的工作思路和操作流程，并以天和项目管理投资咨询有限公司承接的PPP咨询服务项目为蓝本，按照关键指标法研究提炼了10个不同领域的PPP项目绩效评价典型案例，具体介绍了PPP项目绩效评价的实务要领，同时还广泛收集翻译甄选澳大利亚、加拿大及世界银行、亚洲开发银行等国家和机构的5个案例供国内从业人员对比借鉴。
本书力求做到理论与实践有机结合，力求能够指导实务运用，将对促进我国PPP项目全生命周期绩效评价的健全与完善、PPP模式运作的规范与发展，具有积极的引导作用。
本书可为PPP业界（政府方、社会资本方及金融、法律、财经和工程咨询等领域）开展PPP项目绩效评价研究、培训和实务操作等工作提供指导，也可为PPP项目相关监管部门制定PPP项目绩效评价相关办法、规范和指引等提供参考，还可作为高校师生学习应用PPP项目绩效评价理论与方法的教科书。
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| 關於作者： |
傅庆阳厦门天和项目管理投资咨询有限公司董事长，高级工程师；厦门大学管理学院MEM及MBA中心兼职教授，集美大学工程管理专业客座教授、硕士生导师，中国政法大学PPP研究中心专家；中国（双法）项目管理研究委员会委员，国家发展改革委、财政部PPP专家库双库专家，中国招标投标协会特许经营（PPP）专业委员会专委，中国投资协会国家优质投资项目专家审查委员会委员，中国注册咨询工程师（投资），中国注册造价工程师，中国注册监理工程师；国际认证项目管理专家（IPMP），IPMA认证的国际项目经理中国认证评估师。
张阿芬集美大学经济研究所教授、硕士生导师，泉州工艺美术职业学院院长，福建省高校教学名师，福建省职业院校名校长；中国（双法）项目管理研究委员会委员，国家发展改革委、财政部PPP专家库双库专家，科技部创新资金项目、高新技术企业评审专家，人力资源社会保障部职业核心能力专家团专家，中国注册咨询工程师，中国注册资产评估师；国际认证项目管理专家（IPMP），第十一届（2016年）中国十名优秀国际项目经理（IPMP）之一。
傅庆阳厦门天和项目管理投资咨询有限公司董事长，高级工程师；厦门大学管理学院MEM及MBA中心兼职教授，集美大学工程管理专业客座教授、硕士生导师，中国政法大学PPP研究中心专家；中国（双法）项目管理研究委员会委员，国家发展改革委、财政部PPP专家库双库专家，中国招标投标协会特许经营（PPP）专业委员会专委，中国投资协会国家优质投资项目专家审查委员会委员，中国注册咨询工程师（投资），中国注册造价工程师，中国注册监理工程师；国际认证项目管理专家（IPMP），IPMA认证的国际项目经理中国认证评估师。
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| 目錄：
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序一
序二
前言
第1章 PPP项目绩效评价概论 1
1.1 PPP概述 1
1.1.1 PPP模式的内涵及特征 1
1.1.2 PPP制度体系 2
1.1.3 PPP项目的规范管理 4
1.1.4 PPP项目的财政监管 5
1.2 PPP项目绩效评价的必要性和政策依据 7
1.2.1 PPP项目绩效评价的必要性 7
1.2.2 开展PPP项目绩效评价的政策依据 9
1.3 PPP项目绩效评价理论基础和研究现状 12
1.3.1 PPP项目绩效评价理论基础 12
1.3.2 国外PPP项目绩效评价研究现状 15
1.3.3 国内PPP项目绩效评价研究现状 18
1.4 PPP项目绩效评价主体、客体和类型 21
1.4.1 PPP项目绩效评价的主体 21
1.4.2 PPP项目绩效评价的客体 23
1.4.3 PPP项目绩效评价的类型 23
1.5 PPP项目绩效评价的组织实施和结果运用 24
1.5.1 PPP项目绩效评价的组织形式 24
1.5.2 PPP项目绩效评价的项目调查 25
1.5.3 PPP项目绩效评价的数据整理与分析 29
1.5.4 PPP项目各阶段绩效评价的工作安排 31
1.5.5 PPP项目绩效评价的结果运用 32
1.6 PPP项目绩效评价的申诉机制 33
1.6.1 PPP项目绩效评价申诉的内涵 33
1.6.2 PPP项目绩效评价申诉程序 34
1.7 PPP项目绩效评价存在的问题和改进建议 34
1.7.1 PPP项目绩效评价存在的问题 34
1.7.2 PPP项目绩效评价的改进建议 37
第2章 PPP项目绩效评价内涵 39
2.1 项目评价与项目绩效评价 39
2.1.1 项目评价 39
2.1.2 项目绩效评价 40
2.2 PPP项目评价与PPP项目绩效评价 40
2.2.1 PPP项目评价 40
2.2.2 PPP项目绩效评价 40
2.3 PPP项目绩效评价原则、准则与特征 42
2.3.1 绩效评价原则 42
2.3.2 绩效评价准则 42
2.3.3 绩效评价特征 44
2.4 PPP项目绩效评价工作程序与工作方案 46
2.4.1 工作程序 46
2.4.2 工作方案 47
2.4.3 政府部门职责 49
2.4.4 引入第三方咨询机构 49
2.4.5 公众参与 51
2.5 PPP项目绩效评价内容 52
2.5.1 绩效目标评价 53
2.5.2 建设绩效评价 55
2.5.3 运营绩效评价 58
2.5.4 其他绩效评价 63
2.5.5 主要共性绩效评价内容 64
第3章 PPP项目绩效评价方法 67
3.1 PPP项目绩效评价方法概述 67
3.1.1 常用的项目绩效评价方法 67
3.1.2 适合PPP项目使用的主要绩效评价方法 68
3.2 目标绩效考核法 69
3.2.1 绩效考核流程 69
3.2.2 考核指标确定原则 69
3.2.3 常用的考核指标 70
3.3 关键绩效指标法 71
3.3.1 PPP项目绩效评价时点 71
3.3.2 PPP项目绩效评价原则 72
3.3.3 PPP项目利益相关方的绩效目标 72
3.3.4 PPP项目关键成功因素识别 73
3.3.5 PPP项目关键成功要素的模块分析 73
3.3.6 PPP项目关键绩效指标 75
3.3.7 PPP项目绩效评价指标体系 77
3.4 平衡计分卡法 79
3.4.1 平衡计分卡基本理论 79
3.4.2 平衡计分卡在PPP项目绩效评价中的内在适用性 81
3.4.3 平衡计分卡与PPP项目绩效评价影响因素的契合 81
3.4.4 PPP项目绩效评价指标设计 83
3.4.5 PPP项目绩效评价引入平衡计分卡需要注意的问题 85
3.5 逻辑框架法 86
3.5.1 逻辑框架法基本原理 86
3.5.2 LFA目标层次 86
3.5.3 LFA的逻辑关系 88
3.5.4 LFA客观验证指标选择 89
3.5.5 LFA客观验证方法确定 90
3.5.6 LFA重要假设和外部条件分析 92
3.5.7 LFA运用案例 92
3.6 PPP项目绩效评价其他方法 94
3.6.1 层次分析法 94
3.6.2 模糊综合评价法 95
3.6.3 灰色综合评价法 95
3.6.4 人工神经网络评价法 96
3.6.5 德尔菲法 96
3.6.6 成功度评价法 97
3.6.7 数据包络分析法 98
3.6.8 物元分析法 99
第4章 PPP项目绩效评价指标体系 101
4.1 PPP项目绩效评价指标体系概述 101
4.1.1 绩效评价指标体系的作用 101
4.1.2 绩效评价指标体系的构成要素 102
4.2 PPP项目绩效评价指标的选取 103
4.2.1 绩效评价指标的选择原则 103
4.2.2 绩效评价指标的分类 107
4.2.3 绩效评价指标的主要内容 108
4.3 PPP项目绩效评价指标权重的确定 114
4.3.1 确定绩效评价指标权重的作用及意义 114
4.3.2 确定绩效评价指标权重的原则 115
4.3.3 绩效评价指标权重的确定方法 115
4.4 PPP项目绩效评价指标标准的制定 122
4.4.1 绩效评价指标标准制定的原则 122
4.4.2 绩效评价指标标准的分类 122
4.5 PPP项目绩效评价指标体系构建思路 124
4.5.1 基于目标绩效考核法的绩效评价指标体系构建思路 124
4.5.2 基于平衡计分卡法的绩效评价指标体系构建思路 130
第5章 PPP项目绩效评价报告 134
5.1 PPP项目绩效评价报告的内涵与作用 134
5.2 PPP项目绩效评价报告的内容 135
5.2.1 项目绩效评价概况 135
5.2.2 项目绩效评价的组织实施情况 136
5.2.3 绩效评价指标体系、评价标准和评价方法 138
5.2.4 绩效目标的实现程度 138
5.2.5 绩效分析与绩效评价结论 138
5.2.6 主要经验与做法 139
5.2.7 存在问题及原因分析 139
5.2.8 改进建议 140
5.2.9 其他需要说明的问题 140
5.2.10 相关附表和附件 140
5.3 PPP项目绩效评价报告的写作要求 141
5.3.1 实用性 141
5.3.2 真实性 141
5.3.3 针对性 142
5.3.4 工具性 142
5.3.5 明确性 143
5.4 PPP项目绩效评价报告的写作特点 143
5.4.1 阐明观点以数字表格为主 143
5.4.2 表述内容要客观 143
5.4.3 评价和分析要与标准进行比较 144
5.4.4 有相对固定的报告结构与格式 144
5.5 PPP项目绩效评价报告的审核 144
5.5.1 绩效评价报告审核内容 145
5.5.2 绩效评价报告专家审核 145
5.5.3 绩效评价报告审核的结果 145
第6章 PPP项目绩效评价案例 146
案例一 污水处理PPP项目绩效评价方案 147
案例二 公建场馆PPP项目绩效评价指标体系 155
案例三 供水PPP项目绩效评价指标体系 159
案例四 垃圾处理PPP项目绩效评价指标体系 163
案例五 综合管廊PPP项目绩效评价指标体系 167
案例六 流域治理PPP项目绩效评价指标体系 172
案例七 公路PPP项目绩效评价指标体系 177
案例八 城市轨道交通PPP项目绩效评价指标体系 180
案例九 健康养老PPP项目绩效评价指标体系 184
案例十 旅游PPP项目绩效评价指标体系 192
案例十一 澳大利亚克莱姆琼斯隧道实例工程KPI绩效评价指标体系 197
案例十二 加拿大长青线交通项目绩效评价指标体系 201
案例十三 世界银行肯尼亚项目绩效评价指标体系 202
案例十四 世界银行辽宁城市交通项目绩效评价指标体系 204
案例十五 亚洲开发银行广西隆林至百色公路项目绩效指标体系 207
附录A 财政支出绩效评价管理暂行办法 211
附录B 财政支出（项目支出）绩效评价操作指引（试行） 218
附录C PPP项目资产评估及相关咨询业务操作指引 236
附录D 地下综合管廊及海绵城市建设试点绩效评价指标体系 239
参考文献 242
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| 內容試閱：
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2014年以来，国务院及国家发展改革委、财政部、住建部等部委陆续发文，在全国范围推广应用政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，PPP）模式，尤其是在垃圾处理、污水处理等具有现金流、市场化程度较高的公共服务领域更是力推应用PPP模式。政府推广力度前所未有，为此在全国范围内掀起了一股PPP热潮，一时间，PPP模式在各行各业被广泛应用，PPP项目在全国各地遍地开花。截至2018年12月末，全国PPP综合信息平台项目管理库累计项目数8 654个、投资额13.2万亿元；另外，还有3 971个项目已列入储备清单，投资额达4.6万亿元，我国已成为全球最大、最具影响力的PPP市场。PPP模式在我国发展的过程和结果，已经超出了人们的预期，这不仅包含PPP模式涉及的领域、范围和规模，还包括PPP推进的力度、进度、质量和层出不穷的问题。由于PPP发展过于迅猛，出现了部分地区对于PPP的理解出现偏差或执行走样，2017年年底国家相关部委开始对PPP项目实行严格甄别、强化监测、规范管理，因此业界将2018年称为PPP的规范之年。通过过去几年PPP模式的爆发式增长，PPP项目实施的规范性越来越受到国家相关部委和业界的重视。2018年以来财政部与国家发展改革委实施了规模宏大的项目库清理整顿行动，2018年管理库共清退项目2 557个，涉及投资额3.0万亿元。日益严格的入库审查和全过程动态监管已成为PPP项目管理的主旋律，从而促使PPP回归理性与常态，而绩效评价管理正是PPP项目全过程规范管理不可或缺的关键部分。在PPP项目的执行过程中，绩效评价是衡量项目是否取得成效的主要手段。财政部PPP中心主任焦小平在2018年第四届中国PPP融资论坛的讲话中强调：只有规范发展、严控风险，PPP事业才能行稳致远，要加强财政支出责任管理，强化绩效审核，建立绩效管理硬约束机制，针对PPP改革实践出现的不规范发展问题进行全面清理整顿，坚决遏制泛化异化乱象。PPP目标（包含经济效益、社会效益、生态效益等）是否实现项目提供的功能或服务（包括数量、质量、时效、成本等产出指标等），是否达标，项目公司的管理是否完善高效，政府或使用者向社会资本付费的程度是否满足预期，公众满意度是否达标等诸如此类的考核指标或依据，都依赖于项目绩效评价方案或绩效评价报告。我国出台的诸多PPP文件包括国办发〔2015〕42号、财金〔2014〕76号、财金〔2014〕113号、财金〔2016〕90号、财金〔2016〕92号、财金〔2017〕76号、财办金〔2017〕91号、财金〔2018〕54号、国家发展改革委等六部委2015年第25号令、发改投资〔2016〕2231号等，均有关于PPP项目绩效评价的规定和要求的相应条款，绩效评价作为PPP项目管理的重要内容、不可或缺的关键环节，是PPP项目能否成功推广的重要决定性因素之一，建立按效付费机制已成为PPP项目审核入库的核心标准。当前PPP在我国已广泛实施近5年，财政部综合信息平台显示，已经有大量项目陆续进入执行阶段，截至2018年12月末管理库累计已开工项目2237个、投资额3.2万亿元。特别是2019年是大部分落地PPP项目运营期开始之年，大量PPP项目将迎来运营初期的绩效评价关键时期。强调全生命周期绩效评价，是PPP项目实现公共服务提质增效目标、夯实PPP可持续发展的重要基础。按照惯例，项目进入运营期更必须严格实行运营绩效评价。贯彻PPP模式以运营为核心、以绩效为导向的理念，才能真正做到通过按效付费机制提高公共服务质量，防范政府债务风险。但是，至今国家层面尚未出台PPP项目绩效评价指南、办法或指引等政策性、引导性文件，行业或地方也缺乏针对PPP项目全生命周期绩效评价指标体系的相关标准或规定，而且当下国际上较为成熟的PPP绩效评价理论并不适应具有中国式特色的国内PPP项目。国内PPP项目绩效评价文章虽散见于各类期刊文献，但尚少有系统全面介绍PPP项目绩效评价的书籍。实务界PPP项目绩效评价缺乏制度依据和理论指导，导致政府管理者、PPP项目实施者及PPP项目投资者等各自探索、各行其是，难达共识，渐现诉争。业界担忧随着越来越多的PPP项目进入运营期的绩效评价阶段，由于前期绩效评价设计的不明确或缺失绩效评价的PPP项目将在2019年之后大范围暴露出来。过去一哄而上、大干快上、盲目推进的PPP项目将会给地方政府带来各种执行争议、付费纠纷、利益矛盾、合同争端，项目建好就拿钱、项目落地就走人有可能引发地方政府性债务规模膨胀，带来新的风险隐患。天和投资与项目管理（PPP&PM）研究院是国内最早开展PPP理论研究与实践的团队之一，已先后推出《项目管理学》《项目管理工具箱》《投资项目评估》《个人理财》《PPP理论精要与范例》等多部著作。天和团队最早思考和研究全生命周期绩效评价始于此轮PPP模式兴起之前针对垃圾发电、污水处理、高速公路等早期BOT项目的咨询策划与理论研究，2015年厦门天和项目管理投资咨询有限公司资深学术顾问王守清教授就鼓励并要求天和团队率先开展PPP项目绩效评价研究，争取在首批PPP项目进入执行期时有可供借鉴的研究成果。现在呈现在大家面前的这本《PPP项目绩效评价理论与案例》正是根据王守清教授的指导，天和团队成员对PPP项目进行绩效评价的理论研究，结合丰富的实务经验和真实案例编撰的应时读物。该书秉持深入浅出、通俗易懂、操作性强的编撰理念，由国家发展改革委、财政部PPP专家库双库专家，福建省高校教学名师，集美大学经济研究所教授张阿芬，与国家发展改革委、财政部PPP专家库双库专家，厦门天和项目管理投资咨询有限公司董事长，高级工程师傅庆阳共同主持，制订总体思路、基本框架和编写体例，并与国家发展改革委PPP专家库专家、厦门大学副教授李兵博士共同撰写。全书共6章，全面系统阐述了PPP项目绩效评价理论与方法体系，详细介绍了PPP项目绩效评价的概况、内涵、方法、指标体系、评价报告及实操案例。其中第6章以天和公司承接的PPP咨询项目为蓝本，按照关键指标法研究提炼了10个不同领域的PPP项目绩效评价典型案例，并收集整理了澳大利亚、加拿大及世界银行、亚洲开发银行等国家和机构的5个参考案例。15个案例由公司PPP事业部副总经理张晓彬、何阳，PPP项目经理田逸如、陈志斌、李京泽、吕桂燕、李虎等整理编撰。集美大学高级经济师蔡水涛，国家发展改革委PPP专家库专家、公司副总经理、高级工程师黄俊莉，公司副总经理蔡锦香，国家发展改革委PPP专家库专家、公司PPP事业部副总经理许瑞祥，PPP项目经理何彩秀、黄祖龙及公司PPP研究与咨询团队成员共同参与资料的收集、梳理及书稿的研讨完善。本书力图达到抛砖引玉和能够借鉴的目的，在研究形成基本框架和共性指标的基础上，提炼出针对不同对象、不同阶段、不同行业的绩效评价案例，以期在PPP项目绩效评价的原则、对象、方法、组织实施、指标选取、体系构建、监督管理、结果运用等方面可以为PPP项目参与各方提供更多有益的参考。同时也期望能够对有效引导PPP项目绩效管理工作，加强PPP项目全生命周期绩效监督和评价，促进PPP项目规范运行、提升质量，推进PPP健康持续发展起到积极的推动作用。在本书编著过程中，我们得到各界专家和同行的支持与帮助，特别是王守清教授、李开孟博士的鼓励与指导，在此谨致谢忱。鉴于当前国内PPP项目绩效评价体系不尽完善，受资料有限与编著者水平局限，书中疏漏、不当之处在所难免，恳请并期待诸位专家和读者在浏览或研读之余对本书的不足之处能够给予批评指正，我们将在再版中及时予以补充、完善。本书编委会2019年1月于厦门市
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