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| 內容簡介： |
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规划评估是编制规划和实施规划的重要组成，有利于提高规划的指导性、严肃性和约束性。《林业规划评估方法学》详细介绍了国内外林业规划实施评估现状、相关理论与方法，阐述了林业规划实施评估系统和环境、规划方案和执行系统评估、规划实施过程评估、规划实施评估方法，提出了规划实施评估程序，为我国科学、规范开展林业规划实施评估工作提供理论与方法学支撑，为修编、调整规划和编制后续相关规划提供科学依据。
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目录
第1章 国外林业规划现状和评估方法 1
1.1 主要国家林业规划现状 1
1.2 林业规划实施评估理论与方法 7
第2章 国内林业规划实施评估现状 17
2.1 规划实施评估的指标体系 17
2.2 规划实施评估内容与方法 21
第3章 林业规划实施评估系统与环境 30
3.1 林业规划实施评估系统 30
3.2 林业规划实施评估主体 33
3.3 林业规划实施评估客体 39
3.4 林业规划实施评估环境 43
第4章 林业规划方案和执行系统评估 46
4.1 林业规划方案评估 46
4.2 林业规划执行系统评估 54
第5章 林业规划实施过程评估 63
5.1 过程评估 63
5.2 适应程度及偏差评估 81
5.3 主要问题和原因分析 84
5.4 评估结论与具体建议 86
第6章 林业规划实施评估方法 90
6.1 评估进展 90
6.2 评估方法 90
6.3 评估方法适用范围分析 145
第7章 林业规划实施综合评估 147
7.1 林业规划实施综合评估含义 147
7.2 林业规划实施综合评估指标体系 147
7.3 林业规划实施综合评估指标因子权重确定方法 148
7.4 林业规划实施综合评估方法 148
7.5 林业规划实施综合评估结论？问题与建议 154
第8章 林业规划实施评估程序 157
8.1 评估准备阶段 157
8.2 评估实施阶段 162
8.3 评估报告撰写 163
8.4 评估报告审定和修订 167
8.5 评估报告备案和发布 168
参考文献 170免费在线读第1章 国外林业规划现状和评估方法
规划指个人或组织制定的比较全面长远的发展计划，是对未来战略性、整体性、长期性、基本性及重要性问题的思考和考量，也是融合多学科、多技术、多要素的某一特定领域的发展愿景（陈信旺等，2016）。林业规划是对林业建设的中长期生产力部署，主要指在特定范围内围绕既定方针，采取先进技术手段，提出包括指导思想、基本原则、发展目标、总体布局、主要任务、重大工程项目、重要政策及保障措施等综合的林业建设方案，为林业可持续发展提供决策依据，具有纲领性作用。
1.1 主要国家林业规划现状
1.1.1 美国的林业规划
美国林业规划分***规划和地方级规划，美国农业部林务局简称“林务局”在国有林系统内建立三级计划，即针对大林区的区域指南、针对林管区的林管区计划和针对营林区的营林区计划。以完成和满足***林业计划对国有林系统提出的任务与要求，所有林业活动都按规划和计划进行，任何一届政府都不得随意改变。不重复建设和多头投资，既节约资源和成本，又保证计划执行的连续性。
美国国有林规划的编制规则，源于1976年通过的《国有林管理法》中的规定。该法要求美国农业部林务局管理的每片森林和草原都要编制土地经营方案，并应制定土地经营方案编制规则，对土地经营方案的编制和修订程序、主要内容等加以规定。2012年之前大部分国有林经营计划遵照美国农业部林务局1982年制定的《国有林土地管理规划规程》。2012年，美国农业部长签署**的《国有森林系统土地管理规划条例》，替代1982年《国有林土地管理规划规程》，以指导新的国有林规划的制定和修订Dubé and Schmithüsen，2007。
美国国有林规划编制过程复杂，大致包括分析评估、制定修订、监测反馈三个阶段，这三个阶段是互补的。在分析评估阶段，美国农业部林务局对国家森林及周边的生态、经济和社会等方面的现况、趋势和可持续性进行快速分析研判，主要的资料是各个部门的计划、政府或非政府发布的报告，广泛收集信息，并通过会议、实地考察、科学论坛、互联网调查等方法邀请多主体参与到评估中。在制定修订阶段， 由多学科规划专家组成规划编制组，综合国有森林实际状况、评估信息和公众意见等确定国有林所面临的需求，根据这些需求制定一个拟议规划，收集意见评论拟议计划，之后修订计划，*后批准计划。在监测反馈阶段，在规划的实施过程中，林务局将会监测该森林计划的实施效果，或者制定专门的计划监测项目，或者通过广泛的监测意见收集，其监测内容主要包括水、植物和动物群落、土地生产力、气候响应等方面，同时还包括游客数量、服务设施等。每两年出台一个监测报告。林务局可根据监测报告确定是否需要对国有林进行新的分析评估，或是否需要对规划进行调整。
2015年底，美国农业部林务局网站公布了《2016～2026年美国城市林业十年行动计划》，该计划是林务局战略规划的补充计划，是林务局及其他联邦机构进行城市林业建设的指导性文件，计划明确了美国未来10年城市林业发展的目标、行动和措施。通过评估城市森林资源现状，总结过去10年城市和社区林业项目，提出了2016～2026年美国城市林业发展的七大目标25项行动，能够为所有对城市林业感兴趣的社区、所有者及个人提供参考指导。
1.1.2 日本的森林计划
日本林业部门充分认识到有计划地维持和培育健全的森林是关系国计民生的重大政策性问题，必须通过科学的森林计划制度，明确有关森林林业的长期性、综合性政策方向和目标，明确森林所有者和经营者管理森林的方针，并制定相关政策。实行森林计划制度的重要意义在于：一方面可以维系森林正常功能，森林具备涵养水源、预防地质灾害、保护自然环境、美化生活环境、提供各种林产品等多种功能；另一方面可以规避乱砍滥伐行为。另外，森林经营的资金一旦投入进去，就需要相当长的一段时间才能取得回报，必须按计划保证足额投入。因此，需要从长远角度制定森林计划。
日本有比较健全的森林计划体系。①在宏观层面上，政府根据《森林与林业基本法》制定《森林与林业基本计划》，明确森林经营的长期综合性政策目标。农林水产大臣根据《森林与林业基本计划》制定为期15年的《全国森林计划》，该计划每5年修订一次。为满足《森林与林业基本计划》要求，日本于2013年10月制定了新一版《全国森林计划》（2014～2028年），并于2016年5月对其进行了修订。《全国森林计划》2014～2028年针对日本森林，以森林整备和保护为目标，提出立木采伐和造林的计划量及实施作业的标准等，成为都道府县知事制定《区域森林计划》的指导方针。同时，农林水产大臣还从政府主要负责林业公共事业的职责出发，制定与《全国森林计划》同期的《森林整备保全事业计划》，以维护国土安全、保护生物多样性、推进可持续森林经营和提高山村活力。②在中观层面上，日本分别有与国有林和民有林相关的森林计划，都道府县知事和森林管理局局长根据《森林与林业基本法》为日本全国158个森林计划区（流域）制定了《区域森林计划》和《各地区国有林森林计划》。这些计划依据《全国森林计划》，在保持地方特色基础上制定森林整备与保护目标，提出森林分区规划及采伐等措施。③在微观层面上，市町村长也同样参考《森林与林业基本法》，制定了《市町村森林整备计划》，确定森林整备的长期计划，并包括为实现这一计划而对森林所有者提出的森林作业与森林保护技术规范。
日本为了**限度地使森林计划符合全社会对森林经营的期待，实施广泛参与的计划编制方法。在计划制定过程中，国家层面强调国有林管理机构与民有林利益相关部门的合作；地方层面强调国有林管理派出机构与所在地方的协调合作，森林计划的方案向广大民众公开，征求各方意见，经充分的专家评估与反复修改，之后才发布实施。
1.1.3 芬兰的森林计划
过去50多年来，芬兰森林计划发挥了重要作用，其作为一种政策工具，促进了国家对林业部门的资金支持。1961年，芬兰制定了**个森林计划，并以起草计划的作者名字的首个字母将其命名为HKNL计划。随后，芬兰分别制定了Teho计划（1962～1964年）、Mero计划（1964年、1966年、1969年）、2000森林计划（1985年）和林业环境计划（1994年），但直到1999年才颁布**个国家森林计划，即《2010国家森林计划》，这项计划由议会发布，而不像以往那样由农林部发布。
国家森林计划是芬兰林业政策的基石和战略基础，旨在确保以森林为基础的产业和生计、生物多样性和森林健康，以及全民户外游憩的机会。1999年颁布的《2010国家森林计划》是芬兰当时*全面的林业规划，详细说明了森林受许多不同政策的影响，要求妥善协调各部门、把林业的想法整合到各部门政策中，并在森林计划中也考虑各部门的前景。该计划以林业环境规划为基础，规划提供更多的资金以资助生态系统经营，保证生态的可持续性，发挥狩猎、驯鹿管理、采集野生蘑菇和浆果等功能，以及森林风景和文化价值、游憩和旅游价值，同时加强森林利用和森林保护。作为政府计划的一部分，《2010国家森林计划》由芬兰农林部在森林理事会及其秘书处和工作组的帮助下协调实施。森林理事会是为芬兰农林部提供支持的咨询委员会，不同的行政管理部门、森林工业、非政府组织和专家组织在森林理事会中都占有一席之地。
从2005年起，芬兰根据政府计划设定的指南对国家森林计划进行了**次修订，直到2008年3月，政府才确定了新的国家森林计划，并将计划期限延长到2015年。由于林业部门整个运作环境和林业产业结构的剧烈变化，特别是金融危机、产品需求、技术与信息经济的快速发展、气候变化、不可再生资源的耗竭及人口结构和价值等变化对林业部门的挑战，到2010年时该计划又需要进行修订。2010年12月，政府决议通过了修订后的《国家森林计划（2008～2015年）》，该计划致力于将芬兰打造为未来全球生物经济中负责任的先锋国家。
1.1.4 德国的林业规划
德国依据《联邦森林法》制定了《森林基本计划》。制定该计划的目的在于：发挥生态系统及森林的防护功能、游憩功能，维护和营造森林，改善森林状况，夯实森林资源所有制结构及林道等生产基础，具体的制度内容由各州的州森林法作出规定。同时，德国还依据《土地整理法》和《建筑法典》制定了联邦、州、市、镇、村各层面的以全部国土为对象的《综合国土整理计划》，还按部门制定了部门计划。《森林基本计划》是德国国土利用规划中负责森林管理的计划，对林地用途作出了规定。
在制定规划过程中，首先，多部门参与土地利用规划。林业、农业、环保等部门共同参加，划分林业、农业、牧业、村镇等不同性质的用地，形成一个各部门都能接受的土地利用规划，这样就使林业行业规划变成了国土利用规划的一个组成部分，为实施林业规划打下了良好基础。其次，土地利用规划报政府审批，政府一旦批准后，林业部门按所规划的林业用地制定《森林基本计划》，有关部门、单位和个人必须遵守执行。林业规划逐级细化，下一级规划是对上一级规划的局部放大，地块上很清楚，直到小班作业设计，林种、树种、栽植方式等十分具体，设计图表一目了然，有的甚至具体到每一棵树的栽植位置都清楚地标在图面上。德国对全国每块林地都编制了详细的立地指数表和森林经营方案。每10年统一清查所有森林资源和调整编制森林经营方案。这项工作从18世纪开始，已有200多年历史。森林资源清查包括森林区划、立地类型调查、生长量调查等，清查后编制以林班为单位的各种资源调查数据表，绘制林相图、立地类型图、土壤图等。森林经营方案包括经营目标、轮伐期、采伐量、更新、抚育、保护和修筑林道等计划。森林区划和森林经营方案具有法律效力。各林业机构再将这些计划分解为年度计划，落实到小班，严格按计划组织实施。在各种作业过程中，要进行详细记录，建立档案，并输入电脑作为森林资源变化统计和管理的依据（颜培瑾，2014）。德国的林业相关规划执行十分严格，一旦确定，不论是部门，还是单位都要按照规划内容、步骤、方式等不折不扣地严格执行。因特殊原因无法执行规划而需对规划进行修改时，必须通过原批准单位的再次审批。
1.1.5 俄罗斯的林业规划
俄罗斯2006年修订形成新的《俄罗斯联邦森林法典》，并于2007年1月1日全面生效。该森林法典规定要制定《俄罗斯联邦主体林业计划》，该计划的结构和草拟程序由俄罗斯联邦政府规定。《俄罗斯联邦主体林业计划》附有标明森林经营地块、森林公园四至，以及计划开发地带的地图。俄罗斯联邦政府层面的森林规划一般每10年进行一次修订。俄罗斯重视规划在森林管理中的作用，规定在林地租赁时，承租者要按照各地森林管理部门制定的地区林业方案，由森林经营管理单位对各林区进行林业经营管理，而后地方林业局通过拍卖的形式将林地租赁给个人或企业，承租者制定出开发计划和采伐区开采施工图表，林地使用者按期向联邦政府申报森林经营状况、林地使用情形、采伐区特征等。
俄罗斯政府始终将发展木材深加工业放在产业振兴的首位，将发展纸浆和造纸工业作为产业发展的目标。2008年，俄罗斯政府制定了《2020年俄罗斯森林工业发展战略》，明确指出俄罗斯联邦林业战略发展的主要目标包括：满足国内市场对国产高品质纸张的市场需求；增加俄罗斯木材深加工产品在出口市场上的份额；在保证森林资源可持续供应的同时发展森林游憩，为生态环境保护和生物多样性保护创造条件。林业发展的优先方向包括：发展先进的木材精深加工、化工产业；大力发展多功能、可持续林业。
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