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| 編輯推薦： |
职工代表大会，实务操作与法律依据，工会民主管理权威指导
一、解决问题：职工代表大会如何开
二、正本清源：有何法律法规依据
三、作者权威：全总基层工作部部长执笔
四、问题导向：针对职代会痛点问题给出答案
五、关注细节：全流程细节操作指导
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| 內容簡介： |
职工代表大会怎么开
为什么这么开有哪些法律依据？
职工代表如何履职？
配套测试题，共基层工会自测选拔职工代表
针对当前企事业单位民主管理制度职工代表大会召开中经常遇到的问题，按照由宏观到微观、由抽象到具体、由政策到实务的顺序，笔者列出了48个常见的具体问题，采用问答形式，试图回应困惑问题、澄清模糊认识；明确职责定位、划清权责边界；说明运行程序、提醒注意事项。对每一个问题，力求引用法律法规规章及政策规定的原文，让读者了解出处，并辅之以必要的解读，帮助理解。
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| 關於作者： |
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张智君，中华全国总共工会基层组织建设部副部长，中国法学会会员，中国劳动法学会、中国社会法学会理事。曾参与《劳动合同法》及《劳动合同法实施条例》《就业促进法》《劳动争议调解仲裁法》《社会保险法》及最高人民法院劳动争议司法解释的制定。著有《市场经济与群众经济工作》《创新企业发展的灵活》《技术进步企业发展的动力》等著作，参与编写《劳动合同法讲话》《劳动争议调解仲裁法讲话》《社会保险法讲话》等书籍。负责基层工会建设，工会会员入会登记会籍管理，基层工会换届选举工作等。
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| 目錄：
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第一章 职工代表大会的若干基本问题
1、发展社会主义民主政治制度与实现国家治理体系和治理能力现代化是什么关系？
2、企事业单位民主管理制度在我国社会主义民主政治制度中处于什么位置？
3、怎样理解和把握职工代表大会是企事业单位民主管理制度的基本形式？
4、非公有制企业为什么也要坚持职工代表大会制度？
5、职工代表大会是一个什么性质的机构？
6、职工代表大会制度应由谁来建立？
7、工会在职工代表大会中履行哪些职责？
8、召开职工代表大会需要上级工会审批吗？
9、职工代表大会与会员代表大会能两会合一吗？
第二章 职工代表选举、罢免、补选及履职应关注的问题
10、怎样确定职工代表的人数？
11、职工代表的结构有哪些要求？
12、哪些人可以当选为职工代表？
13、企业聘任的职业高管、民营企业老板（合伙人）能当选为职工代表吗？
14、劳务派遣工能当选为职工代表吗？
15、职工代表应具备哪些条件？
16、怎样选举职工代表？
17、选举职工代表应注意哪些关键问题？
18、罢免、补选职工代表应注意哪些关键环节？
19、职工代表享有哪些权利？
20、职工代表应履行哪些义务？
21、什么是职工代表提案？
22、职工代表怎样撰写提案？
23、哪些人可以作为特邀代表、列席代表？
第三章 职工代表大会职权应关注的问题
24、怎样理解职工代表大会的职权？
25、如何把握职工代表大会职权的定位？
26、设定职工代表大会职权应考虑哪些关键因素？
27、企业职工代表大会普遍具有哪些职权？
28、国有企业和国有控股企业职工代表大会具有哪些职权？
29、城镇集体所有制企业职工代表大会具有哪些职权？
30、学校教职工代表大会具有哪些职权？
31、区域（行业）职工代表大会具有哪些职权？
第四章 职工代表大会召开应关注的问题
32、职工代表大会一年召开几次？
33、职工代表大会筹备工作应注意哪些事项？
34、职工董事、职工监事候选人应符合哪些要求？
35、专门委员会（小组）的职责和组成人员有哪些要求？
36、预备会议的主要任务是什么？
37、大会主席团的职责和组成有哪些要求？
38、职工代表大会正式会议有哪些主要程序？
39、职工代表大会运行中应注意哪些具体问题？
40、哪些事项应由职工代表大会通过？
41、什么情形下可以罢免职工董事、职工监事？
42、民主评议企业领导人员是怎样进行的？
第五章 职工代表大会结束之后应关注的问题
43、职工代表大会之后涉及哪些后续工作？
44、职工董事、职工监事选举、罢免、补选后应履行哪些程序？
45、集体合同或专项集体合同通过后应履行哪些程序？
46、职工裁减、分流、安置方案经职工代表大会审议通过适用哪些企业？
47、公开职工代表大会事项应注意哪些问题？
48、怎样推动职工代表大会决议和事项的贯彻落实？
附录
1.《全民所有制工业企业职工代表大会条例》
2.《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》
3.《企业民主管理规定》
4.《学校教职工代表大会规定》
5.《中华全国总工会办公厅关于规范召开企业职工代表大会的意见》
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| 內容試閱：
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制度的生命力在于执行 序言
2019 年10 月31 日, 党的十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》简称《决定》, 从顶层设计上系统擘画坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的一系列战略性、全局性、根本性制度安排。《决定》全面回答了我国国家制度和国家治理应该 坚持和巩固什么、完善和发展什么 这一重大历史课题, 是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领, 标志着我们党对巩固发展社会主义规律性认识达到了新高度。
党的十九届四中全会《决定》强调指出： 我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家, 国家的一切权力属于人民。必须坚持人民主体地位, 坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路, 健全民主制度, 丰富民主形式, 拓宽民主渠道, 依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督, 使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造, 确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务, 管理经济文化事业, 管理社会事务。
小智治事, 大智治制。 制度优势是一个国家的最大优势, 制度竞争是国家间最根本的竞争。制度稳则国家稳。习近平总书记指出, 党的十八大以来, 我们党把制度建设摆在更加突出的位置, 强调 全面建成小康社会, 必须以更大的政治勇气和智慧, 不失时机深化重要领域改革, 坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端, 构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系, 使各方面制度更加成熟更加定型。
企事业单位民主管理制度, 是实现国家治理体系和治理能力现代化的一项重要政治制度, 是坚持和完善人民当家作主制度体系的重要组成部分, 是发展社会主义民主政治的重要内容。党的十九届四中全会《决定》明确指出： 全心全意依靠工人阶级, 健全以职工代表大会为
基本形式的企事业单位民主管理制度, 探索企业职工参与管理的有效方式, 保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权, 维护职工合法权益。
企事业单位民主管理制度建立已久, 但随着我国社会主义市场体制的深入发展, 当前这一制度的落实执行遭遇不少挑战, 普遍存在组织领导弱化、地位边缘化、议题虚化、程序随意化、作用淡化等突出问题。有的认识模糊, 认为这是工会的事儿, 对民主管理工作不重视、不关
心、不支持, 消极应付, 特别是在一些非公有制企业存在不小的阻力和困难; 有的运行不规范, 存在程序不严格、议题走过场、决议不落实等严重形式主义问题, 把职工代表大会开成了 纸袋会 举手会, 等等。其主要原因是, 缺乏法治意识, 有制度不执行。2019 年9 月24 日,习近平总书记在中央政治局第十七次集体学习时指出, 现在, 制度执行仍然是个短板。有的人对制度缺乏敬畏, 根本不按制度行事, 甚至随意更改制度; 有的人千方百计钻制度空子、打擦边球; 有的人不敢也不愿遵守制度, 极力逃避制度的约束和监管, 等等。要强化制度执行力,加强制度执行的监督, 切实把我国制度优势转化为治理效能。为此, 党的十九届四中全会《决定》特别强调, 制度的生命力在于执行。各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识, 带头维护制度权威, 做制度执行的表率, 带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。健全权威高效的制度执行机制, 加强对制
度执行的监督, 坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象。
针对当前企事业单位民主管理制度执行落实中经常遇到的问题, 按照由宏观到微观、由理论到实际、由条文到操作的逻辑顺序, 笔者列出了48 个常见的问题, 采用问答形式, 试图回应疑问困惑、澄清模糊认识; 明确职责定位、划清权责边界; 指明运行程序、提醒注意事项。每一个问题的解答, 力求引用法律法规规章及政策规定的原文, 让读者了解出处, 并辅之以必要的分析。为帮助读者理解, 问题之后另附参考规定。对没有明确规定的, 尽量从理论政策上予以分析, 力求贴近基层、贴近现实。释义务求有理有据, 分析务求全面准确, 用语务求通俗易懂。但因时间仓促、水平所限, 释义不当、分析欠妥、引证疏漏之处在所难免, 敬请读者不吝指教。
作 者
2020 年5 月
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