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| 內容簡介： |
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习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，深刻阐明了人民政协的地位作用、目标任务、职责使命、实践要求，科学回答了一系列方向性、全局性、战略性重大问题，为新时代推动人民政协这一具有中国特色的制度安排更加成熟更加定型，发挥好专门协商机构作用指明了方向，提供了根本遵循。上海市人民政协理论研究会坚持以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为统领，紧紧围绕董云虎主席在人民政协理论研究上当好排头兵先行者的要求，持续深化理论和实践研究，取得了明显成效。为全面反映近两年上海市政协理论研究成果，组织编写了本论文集。
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| 關於作者： |
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上海市人民政协理论研究会是由本市从事中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、人民政协理论研究和宣传的专家学者自愿组成的学术性非营利社会团体法人。
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| 目錄：
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目.录
代序 1
理论研究篇专门协商机构的来龙去脉 2 全国政协文化文史和学习委员会副主任、中国人民政协理论研究会副会长刘佳义
新时代人民政协理论的三大创新 11
中央党校原副校长、十一届全国政协常委李君如
论新时代人民政协的专门协商机构作用 25
上海市政协副秘书长、研究室主任邢邦志
上海市政协成立之初的历史经验与启示 36
上海市政协文史资料委员会主任马建勋
发挥人民政协在社会治理中的重要作用积极推动政协协商与基层协商有效衔接 42
上海市政协地区联络指导组组长方莉萍
协商民主70 年经验：人民政协政治性建设 47
上海市政协学习委员会常务副主任王国平
新时代人民政协专门协商机构作用
上海市人民政协理论研究会2019 年度论文集
推动市区政协协同联动增强综合履职效应 55
上海市黄浦区政协主席左燕
思想同心履职同力知行同向 60
普陀区政协双向发力程序化制度化探索与实践
上海市普陀区政协主席钱城乡
人民政协专门协商机构的科学内涵及理论渊源 64
上海市委党校教授程竹汝
政协协商资源的开发与新型政党制度优势的发挥 80
上海市委党校教授罗峰
社会主义协商民主：理论特色与制度优势 101
复旦大学教授陈周旺
建国与立宪时刻：政协双重功能的历史逻辑 123
上海交通大学教授范进学
推动人民政协制度更加成熟更加定型的理论基础与实践路径 148
华东政法大学教授汪仕凯
民主党派如何加强协商能力建设 161
华东政法大学教授蒋德海
国家治理视域下的人民政协专门协商机构作用 175
上海师范大学教授黄福寿
诉求与转向 185
中国民主同盟与共同纲领
上海大学特聘教授廖大伟；东华大学人文学院博士生赵博翀
新时代政协传播十大趋势 213
联合时报社总编辑邓的荣
民主党派参与社会主义协商民主途径与成效的研究 221
民进黄浦区委副主委顾晓彦
画出最大的同心圆形成一致的共同体 231
.从《共同纲领》看民主党派与中共多党合作协商建国的历史和现实意义
民盟静安区委秘书长商志刚
新时代国家治理视域下的人民政协专门协商机构的作用 241
上海市黄浦区政协原副秘书长王彝伟
政协与政协委员在改革开放中的地位和作用 256
上海福卡智库特聘顾问施蔷生
实践研究篇
●● ● 关于做好政协委员人事工作研究 270
上海市政协办公厅委员工作服务办公室
着力推进上海市政协党建工作新格局 282
上海市政协机关党委办公室
关于加强和改进新时代上海市政协专门委员会工作的建议 293
上海市政协研究室综合处
政协融媒体中心建设可行性研究 302
以上海市政协为例
上海市政协研究室宣传处
新时代人民政协专门协商机构作用
上海市人民政协理论研究会2019 年度论文集
健全完善市政协学习制度，促进委员学习工作更好开展 315
上海市政协学习委员会办公室
《政协上海市委员会提案工作条例》修订中若干问题的研究 327
上海市政协提案委员会办公室
关于做好经济形势分析工作的思考 334
上海市政协经济委员会办公室
关于进一步加强和改进市区政协联合联动课题调研的实践与思考 346
上海市政协地区政协联络指导组办公室
汇聚力量资政建言以应用型智库建设提升人民政协协商议政质量 353
.基于徐汇区政协汇言智库的研究
上海市徐汇区政协徐雯靖
关于提升基层政协建言资政与凝聚共识双向发力质量水平的初步思考 367
上海市松江区政协郑琦吴晓明
双向延伸：打造奉贤区政协工作的双引擎 376
上海市奉贤区政协范志海
后记 388
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| 內容試閱：
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序
2019 年是新中国成立70 周年，也是人民政协成立70 周年。70 年来，人民政协理论在实践认识再实践再认识的过程中不断深化和发展，充分体现了与时俱进的马克思主义理论品质和实践要求。新时代人民政协面临的新形势、承载的新使命对人民政协理论研究提出了新的更高要求。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，勇立时代潮头、直面理论源头，充分发挥创造性、全面激发创造力，集中力量搞好事关政协事业发展全局的重大理论问题研究，为推动人民政协制度更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构的作用作出新的更大贡献。
提高政治站位，把握正确方向，切实担负起创新和发展人民政协理论的时代使命。推动人民政协事业繁荣发展，一刻也离不开理论指导。我们要充分认识加强人民政协理论研究的重要意义，认清形势任务，把准工作方向，明确研究目标，担当职责使命，切实增强做好工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。
第一，要深刻认识新时代加强人民政协理论研究的重大意义。党的人民政协理论是中国共产党把马克思主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的理论成果结晶，是支撑、引领、指导人民政协事业发展的有力武器。中国
新时代人民政协专门协商机构作用
上海市人民政协理论研究会2019 年度论文集
特色社会主义进入新时代，人民政协制度在党和国家事业发展全局中的重要地位和优势作用日益凸显，迫切需要以与时俱进的理论创新成果指导推动人民政协制度和实践创新发展。我们要深刻认识到，新时代加强人民政协理论研究，对于深刻认识和把握习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的时代背景、科学内涵和实践要求；对于深化人民政协制度的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的规律性认识，准确把握新时代人民政协的方位使命；对于切实加强和改进人民政协工作，推动政协工作提质增效、高质量发展，都具有重要意义。我们要进一步增强做好人民政协理论研究工作的责任感、紧迫感，立足时代使命，加快推动人民政协理论研究质量水平跟上时代步伐。
第二，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。人民政协是庄严的政治组织，人民政协理论研究是党的思想理论建设的重要内容，具有鲜明的意识形态属性，必须坚持正确的政治方向。首要的是始终坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论研究的主心骨、定盘星、指南针。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学深悟透、融会贯通、真信笃行，增强四个意识，坚定四个自信，做到两个维护，始终保持头脑特别清醒、立场特别坚定，确保理论研究不跑偏、不迷路。要把学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想作为重中之重，立足我国基本国情和人民政协实际，坚定不移坚持党对人民政协工作的全面领导，坚持人民政协这一具有中国特色的制度安排，把准人民政协的性质定位，坚持学术研究无禁区、理论宣传有纪律、公开言论守规矩，直面纷繁复杂的学术思潮、价值取向、思想观念，增强理论自信、保持战略定力，发扬斗争精神、提高斗争本领，自觉抵制、主动批驳西方宪政民主三权分立两院制等错误思潮，决不照抄照搬西方政治理论框架和政治制度模式。
第三，要加快推动构建系统化科学化专业化的人民政协理论体系。新时代人民政协事业所处的历史方位、担当的使命任务、承载的实践要求都发生了深刻变化，人民政协理论研究工作者只有加快推动构建系统化科学化专业化的人民政协理论体系，才能为人民政协制度更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构的作用奠定坚实理论基础。要坚持不忘本来、面向未来、借鉴外来，在传承重大理论成果的基础上，鼓励支持深入探索、推陈出新，在思想碰撞和观点交锋中寻求真理和共识，不断提出新的思想观点、新的理论阐释，积极推动人民政协理论实现新的突破，加快形成人民政协理论更加科学完整的思想体系、学术体系、话语体系。要坚持立足实践、面向实践、服务实践，从充分发挥人民政协这一具有中国特色的制度安排的独特独到独有的优势出发，以我们正在做的事情为中心，以解决实际问题为根本追求，既注重基础理论研究，又强化应用理论研究，既讲清道理，又提出对策，做到人民政协事业发展需要什么就研究什么、人民政协工作推进到哪里就研究到哪里，使人民政协理论随着政协制度和实践的创新发展而不断丰富和发展。
回溯历史源流，破解时代之问，着力为新时代人民政协担当
新时代人民政协专门协商机构作用
上海市人民政协理论研究会2019 年度论文集
新的方位使命提供有力支撑。坚持继承性、连续性、创造性相统一，回望历史、立足当下、镜鉴未来，切实把人民政协从哪里来、现在何处、到哪里去，人民政协是什么、干什么、怎么干等问题弄清楚、搞明白、回答好，为人民政协制度更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构作用提供学术理论支撑。
第一，要坚持继往开来，切实把人民政协70年的宝贵历史经验总结好、概括好。人民政协70 年的发展，为我们开展理论研究提供了丰厚土壤，各级各地政协丰富多彩的协商民主实践，为我们开展理论研究提供了鲜活样本。我们要以庆祝人民政协成立70 周年为契机，对人民政协成立以来，积极投身建立新中国、建设新中国、探索改革路、实现中国梦的壮丽实践和辉煌历程、历史成就和宝贵经验，特别是党的十八大以来，人民政协在继承中发展、在发展中创新的宝贵经验进行总结提炼，深化规律性认识，探索协商民主之道，为政协理论创新、实践创新、制度创新提供支撑。近年来，市区两级政协深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，在强化党的领导、加强思想政治引领、广泛凝聚社会共识、更好发挥界别作用和专委会作用、强化政协系统协同联动、加强委员履职述职评价、创新政协宣传载体等方面，推出了一系列新举措、新制度、新机制，我们要认真总结提炼、大力宣传推广，全面系统展示上海政协与时俱进、先行先试的成果，为全国政协系统提供可资借鉴的经验。
第二，要深挖历史资源，切实把上海拥有的丰厚统战和政协资源梳理好、阐释好。充分利用上海统战和政协资源丰富的优势
特点，组织政协工作者和相关领域专家学者，深入发掘整理史料，系统梳理历史逻辑，深入开展研究阐释，充分彰显其历史价值和时代意义。要深入发掘梳理中共二大首次提出党的统一战线思想的历史背景、主要内涵和历史意义，以及上海在中国革命建设改革各个时期的统战实践，着力阐明上海作为党的统一战线政策发源地和重要实践地的历史地位和作用。要深入发掘梳理上海解放初期陈毅同志和市协商委员会的生动协商实践，以及市政协成立后发生的重大历史事件、涌现的重要代表人物、推出的创新制度机制等，着力阐明上海协商民主建设的有益探索，充分彰显政协在服务上海改革发展、创新政协工作中的独特作用。要深入发掘梳理1949 年9 月松江县召开各界人民代表大会的相关史料，着力阐明这次会议作为县级地方性人民政治协商会议建立的重要标志，在人民政协制度创立进程中的历史价值。要深入发掘梳理历届市政协提出的具有战略性前瞻性、对经济社会发展产生重大影响的提案意见建议，着力阐明市政协对城市新生、城市发展作出的重要贡献。
第三，要锚定方位使命，切实把关乎政协事业发展全局的重大问题研究好、回答好。把握历史方位，紧盯时代之问，聚焦实践所需，深化基础理论研究、特色优势研究、新的使命担当研究，推动人民政协工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。
要着力在基础研究上下功夫。深入研究阐释习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的核心要义、基本内
新时代人民政协专门协商机构作用
上海市人民政协理论研究会2019 年度论文集
涵、实践要求、对党的人民政协理论的原创性贡献，以及如何将其体现和落实到人民政协更加成熟更加定型的制度建设之中；深入研究阐释人民政协理论形成发展的历史脉络、科学内涵、理论渊源、学科特点；深入研究阐释人民政协理论同马克思主义统一战线理论、政党理论、民主政治理论的内在联系，以及如何在党的思想理论建设全局中进一步谋划推进党的人民政协理论研究；深入研究阐释新时代人民政协制度的内涵外延、使命任务、工作规律以及在我国政治体制、治理体系和民主政治中的独特地位作用，切实把人民政协事业发展建立在坚实的理论基础之上。
要着力在特色优势研究上下功夫。立足中国、放眼世界，深入开展中国新型政党制度与国外政党制度、社会主义协商民主与西方协商民主、人民政协与国外协商机构的比较研究，讲清楚人民政协制度好在哪里、特在哪里、优在哪里，进一步彰显中国特色社会主义制度、特别是协商民主制度的强大生命力和巨大优越性。要充分依托上海作为改革开放最前沿、对外文化交流桥头堡的区位优势，抓紧研究谋划在上海举办高级别、常设性的协商民主论坛，每年定期约请国内外知名政要和专家学者开展深入研讨，讲述中国协商民主故事、传播中国协商民主理念，努力将其打造成为在全国乃至全球具有影响力的知名论坛。
要着力在新的使命担当研究上下功夫。深入研究阐释如何通过政协制度的有效运作和民主程序，使政协成为坚持和加强党的领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道；凝聚共识的内涵和机理是什么，以及如何把凝聚共识与政治协商、民主监督、参政议政一道作为人民政协的主要职能，落实到政协工作各方面全过程；如何压实政协组织和政协委员责任，更好做到行使制度赋予的民主权利和承担制度赋予的使命责任相统一；如何完善落实党对人民政协工作领导的制度机制、优化界别设置、建立完善政协协商议事规则等，充分发挥政协组织的整体效能，着力为专门协商机构的实践探索提供指导和参考。
第四，要坚持问题导向，切实把上海政协工作的薄弱环节不足之处检视好、解决好。围绕市政协工作存在的短板瓶颈，政协有关部门与相关领域专家学者联合开展调查研究，定目标、找差距、立标准、明举措。比如，政协协商与基层协商有效衔接问题，上海各区政协近年来推出了许多创新举措，各地政协也有不少成功做法，要抓紧调研、总结经验、摸索规律，加快实现政协协商与基层协商有效衔接工作的制度化程序化规范化。再如，专委会工作制度化规范化问题，专委会在政协工作中发挥基础性作用，要在前期工作基础上，抓紧研究制定加强和改进专委会工作的规范性文件，为更好发挥专委会基础性作用提供制度供给。再如，创新双向发力工作机制和品牌的问题，坚持建言资政和凝聚共识双向发力是完善政协制度的核心要求，要加快研究创新双向发力的制度机制，倾力打造一批工作品牌，更好实现建言资政和凝聚共识在服务大局中有机融合、相互赋能、相得益彰。再如，加强市区政协协同联动的问题，要深入调研实施情况，积极探索市区政协协同联动的新路径新载体，更好形成区域整体合力和综
新时代人民政协专门协商机构作用
上海市人民政协理论研究会2019 年度论文集
合履职效应。
建强研究方阵，打响研究品牌，不断提升上海人民政协理论研究的创造力影响力。人民政协理论研究是一个系统工程、长期任务，需要合力推进、久久为功。我们要着力建强立体化的研究方阵、打造有影响的研究品牌，夯实理论研究基础、提高理论研究水平，着力推动上海在人民政协理论研究上走在全国前列。
第一，要坚持练好内功和借助外力相结合，着力打造高素质的研究队伍。市区两级政协要积极培养政协系统的理论工作者，教育引导他们坚持在政协言政协、在政协研政协，结合工作实践，深耕深植、深钻细研，在推动政协工作理论和实践创新中成为专门家。同时，善于借助外力，加强与统战部门、党校、党史研究部门、社科院、社联、社院、高等院校的沟通协作，以课题为纽带广泛吸收社科领域专家学者参与政协理论研究，着力构建市区政协上下互动、政协系统内外互补的研究格局。
第二，要坚持理论研究会和研究基地相融合，着力建设有影响的研究阵地。2019 年年初，市政协党组与市委宣传部联合，依托市人民政协理论研究会，建立了上海市习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想研究基地。要加快推动理论研究会与研究基地融合发展，把实践优势、专业优势、组织优势有机结合起来，组织开展系列全局性、战略性、前瞻性课题研究，着力推出一批先导性、支撑性、针对性的重量级研究成果，切实将理论研究会和研究基地打造成为人民政协理论研究的主阵地和思想库。同时，充分发挥政协头条等媒体作用，充分依托全市乃至全国的媒体，广泛宣传研究成果，扩大上海政协理论研究的社会影响。
第三，要坚持理论探索和实践所需相契合，着力形成科学化的研究机制。市区两级政协和理论研究会、研究基地要紧扣政协工作的新方位新使命、新形势新任务、新情况新问题、新实践新探索，创新推出既符合政协特点又具有上海特色、既能把握正确方向又能激发创新活力的研究机制。特别是要坚持问题导向、需求导向、效果导向，加快建立完善课题生成机制、选题立项机制、组织研究机制、经费资助机制、成果评价奖励机制、成果转化运用机制等，推动人民政协理论研究工作运行更加规范有序，着力形成有利于多出成果、出好成果的价值导向和学术生态。
《在上海市政协庆祝人民政协成立70 周年理论研讨会上的讲话》
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