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| 編輯推薦： |
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本书是华中科技大学减贫与发展研究院团队多年学术成果结晶之一。团队中谭诗斌教授为国务院扶贫领导小组专家咨询委员会成员，是国家扶贫领域*高层级专家。本书成稿于我国全面建成小康之际，也是我国扶贫事业从解决贫困向解决相对贫困的战略转移节点。本书覆盖了自书记提出精准扶贫方略以来我国减贫工作的主要领域，而且收录的不少调研报告、案例研究、扶贫机制创新研究等得到了包括中央领导的各级领导肯定批示，也是经各地扶贫地区验证过的最佳实践。本书是研究贫困问题一本不可多得的专著和参考书。
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| 內容簡介： |
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以农村精准扶贫政策实践为背景，以建档立卡贫困村与贫困户为主要研究对象，以手调查资料为依据，运用大量实地考察与实证研究方法，从教育扶贫、健康扶贫、产业扶贫、东西协作、农村基础设施建设等方面，考察当前这些领域的精准扶贫政策在实践中的运行状况，并对其运行效果进行评价，总结相关的经验与模式，发现存在的困难与问题；进一步就精准脱贫状况与贫困特点的变化进行评价，就反贫困政策优化进行研究，就精准扶贫政策与乡村振兴的衔接问题进行探讨。
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| 關於作者： |
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教授，华中科技大学减贫与发展研究院副院长。1980年大学本科毕业于武汉工学院（现武汉理工大学），1999年于华中师范大学获经济学硕士学位。1992年至2012年，在湖北省扶贫办工作，先后任《脱贫与致富》杂志社社长、湖北省扶贫培训中心主任、湖北省扶贫办政策法规处调研员。2012年至今，任华中科技大学减贫与发展研究院副院长、研究员。2013年至今，任国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员。20多年来，长期从事反贫困基础理论、扶贫开发政策、贫困地区经济发展、人力资源开发和扶贫教育培训研究，发表论文、研究报告数十篇。脱贫攻坚以来，主持并承担国家和国务院扶贫办研究课题10多项，出版扶贫学术专著《现代贫困学导论》（独著、湖北人民出版社2012年出版）、《自然贫困线原理、方法与实证研究》（独著、武汉大学出版社2018年出版）；主编全国扶贫培训教材《贫困村创业致富带头人培育工程优秀案例》（中国农业出版社2018年出版）；编著“新时代中国县域脱贫攻坚研究”之一《井冈山精准扶贫精准脱贫》（中国出版集团研究出版社2020年10月出版）等。
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| 目錄：
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01专题一精准识贫建档立卡
02 迤那镇精准识贫“四看法”研究
17 井冈山“三卡分类”精准施策研究
31 镇安县“户分三类”精准帮扶案例
49专题二产业扶贫
50 “三变”改革激发产业扶贫发展活力
——贵州省盘州市娘娘山地区联村开发抱团攻坚案例
64 大别山“牧羊女”产业扶贫案例
72 古石桥茶叶生产扶贫合作社调查
82 产业扶贫的税收激励机制研究
105专题三致富带头人培育
106 “两培两带两促”的实践与创新
——广西上林县粤桂协作贫困村创业致富带头人培育模式调查
124 培育创业致富带头人与建强基层党组织有效融合
——江西省石城县“党建 创业致富带头人”培育案例
143 李寨村“四村推进”脱贫发展之路
——民营企业家李士强返乡创业带领群众脱贫致富案例
157专题四乡村脱贫攻坚
158 推进“五项工程”实现“五个同步”
——井冈山革命老区茅坪乡脱贫攻坚案例
173 “直过民族”村寨精准扶贫的实践样本
——云南省勐海县拉祜族曼班三队调查
183 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的成功探索
——江西省井冈山市神山村案例
197 走“稻米新种、田园再造、农旅结合”发展路子
——陕西省富县胡家坡村精准脱贫案例
213专题五东西部扶贫协作
214 东西部扶贫协作的成功典范
——山海与共：闽宁镇“干沙滩变金沙滩”调查
234 探索东西部协作致富带头人培育长效机制
——江苏省张家港市善港培育模式调查
251专题六激发内生动力
252 等不是办法干才有希望
——云南省西畴县弘扬“西畴精神”决战脱贫攻坚调查
268 “三新扶志”有效破解精神贫困难题
——陕西省旬阳县激发贫困人口内生动力实践创新调查
281 “八星励志”激发内生动力助脱贫
——陕西省铜川市耀州区关庄镇道东村扶贫扶志案例
295专题七巩固脱贫成果
296 湖北省通城县减贫防贫长效机制案例研究
304 “防贫保”编织防止返贫致贫保障网
——河北省魏县“临贫设防、返贫即保”案例
315专题八广东“双到”扶贫研究
316 贫困治理“靶向疗法”的探索与创新
——广东省“规划到户、责任到人”扶贫模式研究
336 破解贫困户贷款难的有益探索
——广东省郁南县扶贫小额信贷模式调查
350 贫困县如何加强驻村帮扶干部能力建设
——广东省连南县扶贫培训孵化中心案例
360后记
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| 內容試閱：
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2021年2月25日，全国脱贫攻坚总结表彰大会在北京人民大会堂隆重举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平代表党中央、国务院庄严宣告：经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除贫困的艰巨任务，创造了彪炳史册的人间奇迹！
贫困是人类社会的顽疾。反贫困始终是古今中外治国安邦的一件大事。消除贫困，改善民生，逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党人的重要使命。中国共产党从成立之日起，就坚持把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心使命，团结带领中国人民为创造美好生活进行了长期艰苦奋斗。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，摆到治国理政的突出位置，采取一系列具有原创性、独特性的重大举措，组织实施了人类历史上规模空前、力度、惠及人口多的脱贫攻坚战。习近平总书记强调指出：小康不小康，关键看老乡，关键看贫困老乡能不能脱贫。中共中央党史和文献研究院：《习近平扶贫论述摘编》，中央文献出版社2018年版，第12页。全面建成小康社会、实现个百年奋斗目标，艰巨的任务是脱贫攻坚，这是一个的短板，也是一个标志性指标。中共中央党史和文献研究院： 《习近平扶贫论述摘编》，中央文献出版社2018年版，第19—20页。农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务，是我们作出的庄严承诺。全党要扎扎实实做好工作，确保到2020年贫困人口和贫困地区同全国一道全面建成小康社会。中共中央党史和文献研究院：《习近平扶贫论述摘编》，中央文献出版社2018年版，第19页。在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，全党全国各族人民经过8年的共同努力、艰苦奋斗，脱贫攻坚取得了重大历史性成就，农村贫困人口全部脱贫，为实现全面建成小康社会目标补齐了短板，作出了关键性贡献。
在打赢脱贫攻坚战过程中，我国立足基本国情，把握减贫规律，出台了一系列超常规政策举措，构建了一整套行之有效的政策体系、工作体系、制度体系，走出了一条中国特色减贫道路，形成了中国特色反贫困理论，积累了丰富的中国扶贫经验。其中较为宝贵的经验之一，就是坚持精准扶贫精准脱贫基本方略（以下简称“精准扶贫方略”）。精准扶贫方略的核心要义是，对扶贫对象实行精细化管理，对扶贫资源实行精确化配置，对扶贫对象实行精准化扶持，做到因村因户因人施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，对症下药、精准滴灌、靶向治疗；坚持扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，实行发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底“五个一批”脱贫路径，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退“四个问题”。精准扶贫方略，是我国打赢脱贫攻坚战的制胜法宝，是中国特色反贫困理论和扶贫开发工作机制创新的重要成果，为国际减贫事业贡献了中国智慧和中国方案。
脱贫攻坚，万众参与，责无旁贷。华中科技大学（中国？南方）减贫与发展研究院（以下简称“减贫研究院”），是于2012年12月成立的。减贫研究院是华中科技大学专门从事中国扶贫开发、脱贫攻坚和贫困地区发展研究的专业机构。减贫研究院从成立之日起，参与了我国8年脱贫攻坚战的全过程，承担并完成国家和地方精准扶贫研究课题项目20多项，研究内容涉及精准扶贫规划、精准识贫、建档立卡、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、致富带头人培育、扶贫扶志、脱贫攻坚精神、贫困县精准脱贫摘帽、巩固脱贫成果等。
自成立以来，减贫研究院一直关注和聚焦我国贫困地区精准扶贫、精准脱贫一线实际工作，尤为关注农村基层（贫困乡镇及村组、驻村工作队、农民合作社、致富带头人、贫困户等）在精准扶贫方面的实践创新与机制创新。研究院课题组人员结合项目研究，经常深入贫困地区基层脱贫攻坚一线，进村入户开展实地调查、入户访谈、问卷调查和扶贫项目现场察看等，与建档立卡贫困户面对面交流与访谈，直接获取一线真实信息，掌握手资料。在实地调研基础上，陆续撰写了一批批精准扶贫实践创新、机制创新的典型案例、调查报告和咨询建议等，其中有多篇获中央领导和国务院扶贫办主要领导批示，有的纳入全国扶贫教育培训教材。
《精准扶贫实践创新研究》一书，有选择地收录、汇编了这几年减贫研究院撰写的一批典型案例和调研成果，共24篇。这些精准扶贫案例和调研报告，绝大多数是在实地调查基础上撰写的，具有原创性，并首次公开发表。本书研究内容涉及精准识贫、建档立卡、产业扶贫、致富带头人培育、乡村脱贫攻坚、东西部扶贫协作、激发内生动力、巩固脱贫成果、广东“双到”扶贫研究等方面。这些典型案例和创新经验在全国具有较大影响力，其中有10多个典型案例的组织主体或主人翁，分获全国脱贫攻坚楷模（如闽宁镇）、全国脱贫攻坚先进个人（如迤那镇李仁兵、西畴县李华明、曼班三队罗志华）、全国脱贫攻坚先进集体（如井冈山市、善港村）和全国脱贫攻坚奖（如上林县、石城县、魏县、葛剑锋、刘锦秀、陶正学、李士强等）荣誉称号。这些典型案例和创新经验的总结和分享，在全国发挥了良好的示范、引领作用。
编辑出版《精准扶贫实践创新研究》，从减贫研究院的研究视角总结和展示贫困地区基层精准扶贫实践经验和创新做法，从中感悟一些启示、探索一些规律，旨在为2020年后特别是“十四五”时期我国脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，建立解决相对贫困长效机制，促进共同富裕取得新进展，尽我们的绵薄之力，在分享脱贫攻坚经验方面做些努力，提供一些有益借鉴和参考。
2021年3月于武昌
四、完善到户到人精准帮扶政策
在建档立卡基础上实行“户分三类六档”，是为了更好地落实 “五个一批”(发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批)精准扶贫工作要求，因户因人对症下药，实行精准帮扶、精准施策。为此，镇安县有针对性地制定和出台了一系列精准扶贫到户到人政策措施，与“户分三类六档”相配套，实行分类施策。这些到户到人精准扶贫政策，主要包括产业发展扶持到户、就业创业扶持到人、教育扶贫资助、健康扶贫保障、住房安全保障到户、农村低保与特困供养制度等。
(一) 产业发展扶持到户政策
这几年，镇安县除了出台针对全体农户发展蚕桑、茶叶、中药材、油用牡丹等普惠性产业扶持政策以外，还出台了针对建档立卡贫困户发展产业的特惠性扶持政策。主要有：
(1) 鼓励和支持贫困户发展食用菌产业政策。镇安县规定，对于贫困户发展袋料栽培食用菌，规模在5000袋以上的，每袋补助1.5元，其中菌棒补助1元，大棚设施补助0.5元。
(2) 鼓励和支持贫困户发展畜牧养殖业政策。镇安县规定，对于贫困户养黑猪2头以上的，每头补助300元；养牛每头补助600元；养羊5只以上的，每只补助200元；养土鸡20只以上的，每只补助10元。同年度每户产业补助总额不超过5000元。
(3) 扶贫小额信贷支持贫困户发展生产政策。对建档立卡贫困户发展生产缺资金且有贷款需求的，在符合扶贫小额贷款授信用信条件情况下，金融机构给予5万元以下、3年期以内的免抵押、免担保、执行基准利率的扶贫贴息贷款扶持，财政按基准利率给予贴息。县里建立风险补偿金制度。扶贫小额信贷主要用于支持贫困户发展林果、茶叶、蚕桑、畜牧、烟叶、中药材、魔芋等特色产业。
(二) 就业创业扶持到人政策
(1) 免费职业技能培训政策。对有转移就业愿望的建档立卡贫困户劳动力，男性16岁以上、60岁以下，女性16岁以上、50岁以下，且身体健康，可免费获得一次职业技能培训机会。参加培训80课时以上的，可享受每人每天50元的生活补助和交通补贴，且每人每年享受一次。
(2) 免费职业介绍、转移就业交通补贴和求职补贴政策。①有转移就业愿望的建档立卡贫困户劳动力，可享受就业服务机构免费介绍就业岗位机会。②转移县外就业的建档立卡贫困户劳动力，每人每年可享受一次转移就业交通补贴。具体分档补贴如下：在县外且安康市内就业的，补150元以下交通费；在安康市外且陕西省内就业的，补300元以下交通费；在陕西省外就业的，补500元以下交通费。③贫困劳动力实现转移县外就业、向用人单位求职，并与用人单位签订期限不低于1年劳动合同(或就业协议或用人单位出具的就业证明)的，财政给予一次性获得求职补贴，标准为每人补贴500元。
(3) 公益岗位就业扶持政策。一是生态护林员岗位。镇安县从建档立卡贫困户中择优选用年龄在18～60岁之间且身体健康的，优先安排担任生态护林员，月报酬417元。二是特设农村基层扶贫公益岗位。在全县148个行政村(含96个贫困村)设立“就业扶贫信息员岗位”148个，每个村1个；在96个贫困村设立“后勤服务员岗位”96个，每个村1个。重点安置“户分三类”中“弱能户”贫困劳动力。“就业扶贫信息员岗位”每月补贴800元，“后勤服务员岗位”每月补贴500元。三是设立机关单位公益专岗。在全县各级机关、事业单位和财政拨款社会组织的编制外，新增或退出补充的服务性、辅助性就业岗位，择优安置建档立卡贫困劳动力就业。其岗位包括保洁员、炊事员、管理员、打字员、后勤服务员、协警、保安、门卫等服务性、辅助性就业岗位。其公益专岗就业人员工资由用人单位负担，其中全日制用工人员的月工资不低于镇安县工资标准，非全日制用工人员的月工资不低于500元。
(4) 一次性创业补贴政策。对参加创业培训并成功创办经济实体的贫困劳动力，在其办理工商营业执照后依法经营6个月以上，可提出申请获得一次性创业补贴3000元。
(三) 教育扶贫资助政策
对建档立卡贫困户子女在各教育阶段就读，给予以下资助：
(1) 学前教育资助。贫困户子女在公办幼儿园和普惠性民办幼儿园就读，免除学前一年幼儿保教费，按每生每年750元标准给予生活费补助。
(2) 义务教育资助。实施贫困家庭寄宿生生活补助，小学生每人每年1000元，初中生每人每年1250元。
(3) 普通高中教育资助。贫困户子女就读高中免除学杂费；按每生每学年2500元(特困生)、1500元(贫困生)标准，发放国家助学金。
(4) 中等职业教育资助。贫困户子女就读全日制中等职业技术学校并取得正式学籍，一、二年级每生每学年给予国家助学金补助3000元；此外，对一年级建档立卡贫困户新生，一次性给予生活补助每生3000元。
(5) 普通高等教育资助。对考入全日制专科以上普通高等院校的建档立卡贫困户大学生，提供每生每年不超过8000元的生源地助学贷款，并实行在校期间国家财政贴息的优惠政策。按照陕西省规定，对就读省内地方高校的建档立卡贫困户大学生，每生每年可享受6000元的生活补助。
(四) 健康扶贫保障政策
(1) 基本医疗保险参保资助。2017—2018年对建档立卡贫困户家庭成员参加城乡居民基本医疗保险，其个人缴费部分给予全额资助。其中2017年资助150元/人，2018年资助190元/人。2019年实行部分资助政策，省、市、县三级财政共给予每人120元补助，贫困人口个人缴纳100元。
(2) 医疗保障支付倾斜。①门诊报销。免除镇村门诊一般诊疗费，参保贫困人口门诊统筹中的一般诊疗费，由基本医保全额纳入报销。②住院报销。镇卫生院参保贫困人口住院不设起付线，合规费用全额纳入基本医保报销范围，报销比例为90%；在县二级及以上医疗机构住院，对于符合分级诊疗规范执行的参保贫困人口住院报销比例，在现有报销比例的基础上均提高10个百分点，县级二级医院、市级二级医院、市级三级医院、省级二级医院、省级三级医院分别执行85%、75%、70%、75%、65%的标准。严格实施控费措施，镇卫生院全部为合规费用，二、三级医疗机构非合规费用分别控制在5%和8%以内，确保住院患者合规住院费用经基本医疗、大病保险、民政医疗救助、补充医疗保障报销后，不低于80%。③门诊慢病报销。参合贫困人口的特殊慢性病患者，年度门诊报销限额较非贫困人口提高20%。④大病保险报销。参合贫困人口新农合大病保险报销起付线，由1万元降低为3000元。对儿童急性淋巴细胞白血病、儿童先天性房间隔缺损、食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病等29种大病的贫困人口患者报销比例，再提高5个百分点。⑤大病救治。对符合大病集中救治条件的建档立卡贫困人口，落实大病救治报销政策。
(3) 医疗费用救助。建档立卡贫困人口住院费用经基本医保、大病保险报销后，由民政部门(医疗保障部门)给予救助。特困供养人员合规医疗费用按100%比例救助；低保户合规医疗费用按70%比例救助，其他贫困户合规医疗费用按30%比例救助。
(4) 补充医疗保障。对经基本医保、大病保险、医疗救助后，合规医疗费用报销不足80%的，由政府补充医疗保险予以填平补齐。
(5) 费用结算办理倾斜。参保贫困人口在县域内县、镇两级医疗机构办理入院手续，不收取押金，实行“先诊疗、后付费”。贫困患者出院，医疗机构实行“一站式”结算。基本医疗、大病保险、民政救助、补充医疗保障报销金额，由医疗机构先行垫付，然后与相关管理经办部门结算，限度地方便贫困患者。
(6) 家庭医生签约服务。对所有建档立卡贫困户，由家庭医生提供基本医疗、公共卫生、健康管理等随访服务，每季度一次。
(五) 住房安全保障到户政策
(1) 易地扶贫搬迁补助政策。对居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多发等生存环境且不具备基本发展条件，以及生态脆弱、限制或禁止开发地区的建档立卡贫困户，采取集中安置和分散安置方式，实施易地扶贫搬迁。对于集中安置贫困户，以户为单位，人均补助2.5万元，基础设施人均补助2万元；对于分散安置贫困户建房，人均补助1.5万元。易地扶贫搬迁人均住房建设面积原则上不超过25平方米。
(2) 危房改造补助政策。对建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员和贫困残疾人等4类重点对象，实行C级和D级危房改造补助政策。对于C级危房修缮加固的，给予不高于1.8万元的补助；对于D级危房除险加固或拆除新建的，给予不高于2.2万元的补助。拆除新建的，原则上1～3人户，建房面积控制在40～60平方米，且1人户原则上控制在25平方米以内；3人以上户，人均建房面积不低于13平方米，不高于18平方米。厨房、卫生间、杂物间等附属用房不计入建房控制面积，且面积控制在总建筑面积的30%以内。
(六) 农村低保与特困供养制度
(1) 农村低保制度。根据陕西省商洛市文件精神，镇安县逐年提高农村生活保障标准，2016—2017年为每人每年3015元，2017—2018年为每人每年3470元，2018—2019年为每人每年3990元。对符合条件的建档立卡贫困人口实行“应保尽保”，并兑现落实三档补贴标准政策。如镇安县2017—2018年低保三档补贴标准为：A档每人每月289元，B档每人每月245元，C档每人每月130元。镇安县2018—2019年低保三档补贴标准为：A档每人每月330元，B档每人每月290元，C档每人每月170元。
(2) 农村特困供养制度。对符合条件的农村特困供养人员，实行特困供养救助。镇安县现行供养救助标准是，集中供养每人每年6000元，分散供养每人每年5500元。
镇安县将上述到户到人精准扶持政策，通过地方媒体、网站、微信公众平台、村务公开栏、扶贫手册、政策图解等多种形式，向社会、农户、贫困人口全面公开，提高政策的透明度，接受社会和基层群众监督。同时，开展多种形式的政策培训，努力提高基层干部和驻村工作队的政策水平，确保精准扶贫政策按照“户分三类六档”的实际情况，对号入座，落实到户，兑现到人。
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