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| 編輯推薦： |
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本书以上海为案例，提出了超大城市产业用地高质量利用的途径，主要包括4方面，分别是精确配置：优化产业用地空间布局和用地指标保障；精准增效：完善低效用地退出机制与综合监管措施；精细供给：创设更具适配性和灵活性的供地方式；精明决策：依托智慧应用场景跟踪政策落地并持续改进。本书的创新指出在于：一是构建了产业用地高质量利用的顶层设计；二是提出多维度、多主体的高效能治理机制；三是探索利于市场化配置资源的混合用地对策；四是创新大数据集成与实证分析结合的研究范式。
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| 內容簡介： |
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本书回顾了自上海探索“两规合一”、实施“五量调控”土地策略以来的产业用地管理改革实践历程，分析总结了当前上海产业用地面临的现状、问题与瓶颈，提出了“规划引导、质量提升、存量优化、增减联动、综合治理”的产业用地利用基本策略，形成超大城市产业用地高质量利用的“上海方案”。同时，本书有诸多创新之处，构建了产业用地高质量利用的顶层设计，提出多维度、多主体的高效能治理机制，探索利于市场化配置资源的混合用地对策，创新大数据集成与实证分析结合的研究范式。
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| 關於作者： |
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方国安，上海市地质调查研究院院长、上海市首批重点培育智库--“上海自然资源研究中心”主任，高级会计师、注册会计师、注册土地估价师。主要研究方向为国土资源调查评价、土地利用政策及自然资源资产管理等相关领域。近年来，主持上海市人民政府、自然资源部等省部级科研项目十余项。
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| 目錄：
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目 录
引?言 / 1
第一章?上海产业用地高质量利用的发展历程 / 4
第一节?上海产业用地高质量利用的背景与意义 / 4
第二节?上海产业用地高质量利用的理论基础与内涵 / 9
第三节?上海产业用地高质量利用的发展历程 / 19
第二章?上海产业用地利用的现状与问题 / 43
第一节?产业用地空间配置的现状与问题 / 43
第二节?产业用地供给配置的现状与问题 / 48
第三节?产业用地利用效率的现状与问题 / 51
第四节?产业用地供后监管的现状与问题 / 55
第三章?国内外产业用地管理的经验借鉴 / 58
第一节?国外城市产业用地管理经验 / 58
第二节?国内城市产业用地管理经验 / 72
第三节?国内外经验对上海管理提升的启示 / 86
第四章?上海产业用地高效配置的目标策略 / 89
第一节?产业用地高效配置的目标定位 / 89
第二节?产业用地高效配置的主要思路 / 92
第三节?产业用地高效配置的基本策略 / 99
第五章?上海产业用地高效配置的措施建议 / 102
第一节?加强规划计划统筹，实现精准配置 / 102
第二节?创新产业供应政策，实现精细供给 / 107
第三节?完善存量盘活机制，实现精准增效 / 116
第四节?建立智慧应用场景，支撑精明决策 / 129
第五节?完善协同保障机制，实施综合管理 / 131
专题报告一 / 134
数据驱动资源精细配置?场景赋能上海空间治理 / 134
专题报告二 / 148
土地利用绩效评价数据成果集成与应用探索 / 148
参考文献 / 158
后?记 / 163
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| 內容試閱：
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引言
习近平总书记在十九届中央政治局第二十九次集体学习时，强调要“把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对生态文明建设提出的新任务新要求”，“要抓住资源利用这个源头，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，全面提高资源利用效率”。近年来，上海深入贯彻落实习近平总书记关于新发展理念和高质量发展的要求，积极落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，围绕“国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接”的目标定位，不断加大产业用地政策供给，全力支撑“四大功能”和“五个中心”建设，全面保障社会经济高质量发展。上海市第十二次党代会报告指出：要推动城市核心功能在量的积累中实现质的飞跃；要持续优化城市的产业结构、业态结构、动力结构，放大“五型经济”优势，强化“四大品牌”建设整体效能；要强化“四个论英雄”发展导向，全面提升经济的竞争力、创新力和抗风险能力。
做强城市功能是超大城市经济高质量发展的主攻方向，其中，强化高端产业引领功能是做强城市功能的重要内容。产业用地是推进产业高质量发展的重要资源载体，是保障先进制造业、战略性新兴产业发展和强化高端产业引领功能关键要素，其资源高效配置是落实国家战略和上海目标任务，保障经济发展“质量变革、效率变革、动力变革”的关键。深化完善产业用地资源配置制度体系，系统解决好上海经济高质量发展过程中的关键问题和政策需求，是落实上海市委“四个论英雄”发展导向的重要任务，更是上海经济高质量发展的客观要求。
本书以习近平总书记相关重要论述为指引，将产业用地高质量利用融入到国内国际双循环战略和自然资源管理制度改革、市场化体制机制创新、国际化营商环境改善等背景环境中，对标上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市目标，把握超大城市产业空间治理的特点和规律，着力在科学化、精细化、智能化上下功夫，把全生命周期管理理念贯穿产业用地规划建设管理的全过程，努力探索以资源高效配置促进超大城市产业用地高质量利用的“上海方案”。
促进产业用地高质量利用，既要“把准脉”，明确上海市产业用地现状和特征、摸透产业用地利用管理的关键瓶颈；也要“开好方”，在深入剖析制约因素的前提下，提出推进产业用地高质量利用的路径和策略；更要“抓好药”，遵循策略、结合实际，提出促进产业用地高效率配置的对策建议。因此，本书坚持问题导向、目标导向和操作导向，在系统研判产业用地问题瓶颈、剖析深层次原因、综合借鉴国内外相关城市实践经验基础上，提出上海产业用地高效配置的基本策略以及对策举措。
改革创新是发展的根本动力。产业用地管理须“应势而谋、顺势而上”，才能事半功倍。提高产业用地配置效率，首先必须结合国家战略和上海社会经济发展等大势。本书第一章阐述了产业用地高质量利用重要意义、理论内涵和主要目标，回顾了上海工业用地全生命周期管理、存量工业用地盘活和综合用地管理的政策创新与实践。在此基础上，摸清现状、找准问题是创新产业用地政策和管理机制的关键。本书第二章从产业用地空间配置、供给配置、利用效率、供后监管等方面详细分析了当前上海市产业用地配置的现状、问题和成效。
他山之石，可以攻玉。为更好地探究产业用地高效配置的目标、思路和策略，本书第三章从产业空间规划管控、产业用地计划管理、产业用地供应管理、产业用地批后监管等方面，系统梳理总结了国内外相关城市产业用地高质量利用“管控性”和“激励性”政策经验和实践做法，为探索和完善上海市产业用地高效配置政策提供政策参考和经验借鉴。
失道无恒，循道而长。要长久地促进产业用地高质量利用，必须先探究明确产业用地利用与管理的规律和策略，确保具体行动措施“有道可寻、有策可依”。本书第四章从产业用地空间布局、利用管理、功能配置和政府监管等方面提出上海市产业用地高效配置的总体思路，明确了“规划引导、质量提升、存量优化、增减联动、综合治理”的产业用地高效率配置的基本策略。
最后，本书第五章在“把准脉、开好方”的基础上，根据前文明确的产业用地高效配置策略和路径，针对上海市产业用地利用管理关键问题和瓶颈，分别从加强规划计划统筹、完善存量管理机制、创新产业供应政策、建立智慧场景应用等方面，提出产业用地“精确配置、精准增效、精细供给、精明决策”的对策建议，并从协同管理与评价考核、实施评估与政策完善、大数据治理与平台互联等角度提出相关保障措施，为优化产业用地高效配置“抓好药”“施好术”。
同时，为方便读者们更好地理解本书相关章节内容，本书在正文中列举了大量政策梳理专栏和实践探索案例，也在正文后以专题报告形式列出了基于土地全生命周期管理的产业用地规划资源数字底座和辅助决策应用场景等相关研究成果，以飨读者。
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