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| 內容簡介： |
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本书主要分析全球碳中和行动总体态势与发展前景、各国碳中和目标及战略、国际碳经济现状等，重点关注美、欧、日、俄、印等主要国家和地区碳中和（减排）目标与战略、问题与挑战，梳理我国碳中和路径、低碳经济及绿色金融等问题，探索相关对策思路。本书宏观与微观相结合，既有对全球、重点国家和地区及我国碳中和（减排）的分析，也有对具体领域进展的介绍，突出全球视角，强调国家和地区差异性，可增强国内外对全球碳中和总体进展和未来趋势的认知，并为政府部门和相关机构决策提供参考。
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| 關於作者： |
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中国现代国际关系研究院能源安全研究中心，主要从事能源安全、能源外交和国际能源政治等问题研究。先后完成多项省部及国家级课题，出版了《全球能源大棋局》《新能源观：从“战场”到“市场”的国际能源政治》等多部专著，中心研究人员在国内外期刊发表学术论文数十篇。该中心与国内外多家研究机构有合作交流，为全球能源互联网发展合作组织智库联盟成员。
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| 目錄：
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第一章国际碳中和发展态势及挑战（）
第一节问题的由来与演进（）
第二节当前态势与各方立场（）
第三节问题与挑战（）
第二章国际碳经济：金融与市场（）
第一节碳经济概念及演变（）
第二节碳经济路线图（）
第三节碳经济下的国际政治经济博弈（）
第四节碳经济面临的风险和挑战（）
第三章美国碳中和政策及影响（）
第一节政策措施与主张（）
第二节多重影响（）
第三节潜在挑战（）
第四章欧盟构建碳中和大陆的举措及前景（）
第一节概念认知和构想（）
第二节主要举措（）
第三节政策杠杆（）
第四节前景及挑战（）
第五章日本碳中和政策及前景展望（）
第一节立场演变与目标的提出（）
第二节碳中和的主要路径（）
第三节前景及挑战（）
第六章韩国《2050碳中和战略》：举措与挑战（）
第一节碳中和战略的主要内容（）
第二节减排主要考虑（）
第三节问题与挑战（）
第七章俄罗斯应对全球碳中和的立场与举措（）
第一节外因驱动（）
第二节认知转变（）
第三节应对立场及原则（）
第四节相关举措（）
第五节现实阻碍（）
第八章印度碳减排立场及措施（）
第一节气候变化对印度的影响（）
第二节碳减排基本立场（）
第三节政策和措施（）
第四节主要挑战（）
第九章中东碳中和:态势与发展（）
第一节碳排放概况（）
第二节碳减排态势（）
第三节特点及启示（）
第十章拉美国家碳中和目标、举措及前景（）
第一节碳中和目标（）
第二节响应碳中和的主要动因（）
第三节具体应对措施（）
第四节挑战及前景（）第十一章中国气候行动目标演进与实施（）
第一节目标的提出（）
第二节气候政策的发展（）
第三节气候治理演进方向（）
第十二章中国能源领域低碳转型与行动（）
第一节能源低碳转型进程（）
第二节政策导向与基本举措（）
第三节减排案例分析（）
第四节能源产业碳中和路径（）
第五节结论与展望（）
第十三章碳中和背景下的中国绿色金融发展（）
第一节绿色金融发展现状（）
第二节相关政策与方式（）
第三节问题与挑战（）
第四节启示及对策（）
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| 內容試閱：
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国际碳中和发展态势及挑战本章作者：韩立群，中国现代国际关系研究院副研究员；赵宏图，中国现代国际关系研究院世界经济所研究员。碳中和概念问世于20世纪90年代末期，最初主要是指个体及组织通过购买碳汇、植树造林等方式实现个体行为及组织活动的绿色环保。目前国际社会热议的、在全球及国家层面提出的碳中和目标，与全球气候治理进程密切相关，直接源起于联合国政府间气候变化专门委员会相关报告和2015年的《巴黎协定》。政府间气候变化专门委员会发表《IPCC全球升温15℃特别报告》指出，要实现《巴黎协定》规定的21世纪温升控制在2摄氏度和15摄氏度的目标，分别要求全球在2070年左右和2050年左右实现碳中和。\\[美\\]比尔·盖茨著，陈召强译：《气候经济与人类未来》，中信出版集团2021年版，前言第14页。根据《巴黎协定》，2020年是提交“长期低排放发展战略”的关键时间点，提交净零排放目标的期限年，2021年是《巴黎协定》全面实施之年。UNFCCC，The Paris Agreement，https:unfccint/process-and-meetings/the-paris-agreement/the -paris-agreement目前，随着欧盟、中国、日本等世界主要经济体纷纷宣布碳中和目标和减排战略，越来越多的国家将把碳中和作为提高经济竞争力的重要抓手，借能源低碳转型促经济绿色复苏。与此同时，“气候雄心”“零碳竞赛”等国际组织也积极响应。从长远看，全球碳中和行动有着广泛的社会基础，有望成为国际气候行动的重要内容。国际碳中和行动的规模和影响日趋扩大，也将对全球气候治理乃至国际政治经济格局产生重要影响。不过，目前全球碳中和行动不对称性突出，大多数承诺尚停留在政治目标层面，缺少法律手段、技术战略和政策路径等的有效支持，全球碳中和愿景仍存在较大的不确定性。第一节问题的由来与演进碳中和简单来说就是实现人类活动二氧化碳的净零排放，一般是指人类经济社会活动所必需的碳排放，通过森林碳汇和其他人工技术或工程手段加以捕集利用或封存，而使排放到大气中的温室气体净增量为零。潘家华：《合理选择碳减排路径》，《能源评论》，2021年第3期，第48页。 在国家或全球层面的碳中和，主要是基于大幅度减少二氧化碳排放总量的基础之上，通过碳捕集与封存、植树造林等方式吸收剩余的排放量。碳中和概念问世于20世纪90年代末期，后逐渐在西方流行，由一个前卫概念发展成大众概念，进而形成碳中和运动。一些环保人士及机构开始计算自己的碳排放量，并通过投资植树造林等碳中和项目为减缓全球变暖做贡献。许多国际会议组织者给会议定下了实现“碳中和”的目标，一些明星、企业和体育赛事等也纷纷打出“碳中和”旗号。早期的碳中和运动也遭到过质疑和反对，但总体上唤起了越来越多的人对气候变化问题的重视。2006年，《新牛津美国字典》将“碳中和”评为当年年度词汇。2007年4月相关报道称，英国柴郡拥有1000多人口的小村庄阿什顿·海耶斯建成英国第一个“碳中和”村。从国家和全球层面提出的碳中和目标，与全球气候治理进程的发展变化密切相关。从1972年联合国召开人类环境会议算起，国际社会为应对气候变化的共同行动已经经历了半个世纪。在此期间，国际社会对气候变化问题的科学和政治认知不断刷新，围绕如何解释和应对气候变化形成了一系列理论。今天被广泛热议的碳中和净零排放、气候中立等概念就是这些理论的最新发展。全球气候变化行动主要沿着科学研究、温升目标、减排安排和行动机制四条主线向前推进，始自1972年的斯德哥尔摩环境大会，汇至2015年的巴黎气候大会。第一，相关科学研究的进展影响着公众认知及全球气候治理进程。20世纪60年代，有关人类活动造成环境破坏的科学研究不断增多。1968年，瑞典致信联合国经社理事会，呼吁就人类活动对环境的影响举行会议。1972年，首次人类环境会议在斯德哥尔摩举行，提出了《联合国人类环境会议宣言》。1979年，300多位气候相关领域的科学家在日内瓦举行了第一次世界气候大会，提出二氧化碳浓度增加将导致地球升温，温室气体与气候变化的关系立即受到国际社会的高度关注。World Meteorological Organization，“ A History of Climate Activities，” https://publicwmoint/en/bulletin/history-climate-activities不过，这时在国际社会还有很多人怀疑气候变暖学说。1988年，联合国成立政府间气候变化专门委员会，1990年政府间气候变化专门委员会发布第一次评估报告，认为温室气体浓度升高增强了温室效应，导致地表升温。2001年，政府间气候变化专门委员会发布第三份报告，第一次明确提出，过去50年大部分温升与人类活动引起的温室气体浓度增加有关。2007年，政府间气候变化专门委员会发布第四次报告，将人类活动与气候变化之间因果关系的可信度从60%提高到90%，基本等于确认了是人类活动导致气候变化。2014年，政府间气候变化专门委员会第五次报告将可信度再次提升到95%，并指出如果继续排放温室气体， 2016～2035年的全球温度将比1986～2005年升高03～07摄氏度，2081～2100年将升高03～48摄氏度。IPCC，“AR5 Synthesis Report: Climate Change 2014，” https://wwwipccch/report/ar5/syr/《京都议定书》确定的温室气体共包括二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫六种，其中氟化物升温效应最强，但二氧化碳对全球升温造成的实际影响最大，含量也最高，因此成为减排的主要目标，实现二氧化碳的净零排放成为温室气体减排的首要任务。近15年来，包括遥感、观测等其他领域技术的迅猛发展，使气候研究的可信度大为提升，进一步提高了气候问题的全球关注度。2021年格拉斯哥气候大会召开前夕，政府间气候变化专门委员会发布新报告，再次明确人类活动与气温升高之间的关系，指出温室气体排放已经造成了未来几个世纪到几千年内“不可逆转”的损害。第二，应对气候变化行动温升目标的确定，是气候变化行动的核心指标和碳中和的目的。应对气候变化行动温升目标的制定经历了一个艰苦的过程。在政府间气候变化专门委员会发布第一次评估报告之前，关于气候变化的研究更多集中在人为温室气体排放和大气温室气体浓度的增加与全球平均气温的关系，呼吁全球关注人为因素导致的气候变化可能带来的威胁，但当时没有足够的研究基础确定应该选择何种指标，以及用什么样的具体数值作为全球应对气候变化的最终目标。高云、高翔、张晓华：《全球2℃温升目标与应对气候变化长期目标的演进——从〈联合国气候变化框架公约〉到〈巴黎协定〉》，https://dxdoiorg/101016/jeng201701022。在1995年政府间气候变化专门委员会发布第二份报告之前的数十年里，国际社会没有明确和统一的温升目标。直到1995年第二份报告发布后，欧洲理事会才在一次决议中指出，要将全球升温目标控制在2摄氏度以内。欧盟：《欧盟气候政策说明》，https://eceuropaeu/clima/sites/clima/files/eu_climate_policy_explained_zhpdf。因为仍然缺乏广泛的国际共识和明确的科学支撑，之后签署的《京都议定书》并没有将2摄氏度写入正式文件。到2007年，德国主持召开八国集团首脑会议，希望提出一项温室气体减排的新全球框架协议，提出到2050年将全球平均气温上升幅度控制在不超过2摄氏度的范围内，由于美国反对，该目标最终未能写入文件。2009年哥本哈根气候大会前夕，国际社会为确定温升目标进行了大量辩论，最终在中美等国的共同推动下，当年的气候大会首次将2摄氏度写入决议，2010年坎昆世界气候大会再次确认该目标。2015年《巴黎协定》签署，正式将15～2摄氏度目标写入协议，以国际条约的形式确立了国际社会行动的共同目标。第三，减排安排主要涉及温室气体减排的量及时间等安排。1990年，在联合国环境会议召开的10年之后，第二次世界气候大会提出，要把温室气体浓度稳定在能够防止对气候构成人为的危险干扰的水平上。UNFCCC，“The Second World Climate Conference，” https://unfcccint/resource/ccsites/senegal/fact/fs221htm当时的欧共体领衔发达国家在会上提出，到2000年将二氧化碳或未受《蒙特利尔议定书》控制的二氧化碳及其他温室气体排放量控制在1990年基础上，这是首次提出明确的减排目标。当年政府间气候变化专门委员会发布的评估报告细化指出，该目标需要立即把以二氧化碳为主的长寿命温室气体人为排放减少60%，甲烷减少15%～20%。IPCC，“The IPCC 1990 and 1992 Assessments，”https://wwwipccch/report/climate-change-the-ipcc-1990-and-1992-assessments/1998年，《京都议定书》签署，要求附件一国家在2008～2012年期间将协议规定的温室气体全面排放量从1990年基础上减少5%。2007～2009年，八国集团峰会连续多次讨论减排目标问题，最终在意大利峰会上模糊确定发达国家到2050年排放量在1990年基础上至少减少80%，已经接近于当前各国提出的碳中和目标。2013年，政府间气候变化专门委员会第五份报告发布，首次提出到2100年实现零排放。2015年，《巴黎协定》对这些目标进行了进一步统筹，第四条第一款正式提出“在公平的基础上，在本世纪下半叶实现温室气体源的人为排放与汇的清除之间的平衡”。至此，全球减排量正式从相对减少发展至绝对归零，碳中和也被正式以国际公约的形式提出。2018年，政府间气候变化专门委员会受《巴黎协定》缔约国委托，发布具有战略意义的《IPCC全球升温15℃特别报告》，指出要实现15摄氏度目标，必须到2050年实现二氧化碳净零排放；要实现2摄氏度目标，必须到2070年左右实现净零排放。第四，在行动机制层面重点是确定减排的国际行动原则和方式。1972年联合国环境大会召开后，各方为设计减排行动进行做出了艰苦卓绝的努力，到1992年《联合国气候变化框架公约》签署，尽管还存在不少分歧，但在事关全球应对气候变化共同行动的大量基本问题上达成了共识，奠定了坚实的基础。1998年《京都议定书》正式签署，这是国际社会围绕减排的第一份具体实施方案，确立了自上而下的减排原则。但《京都议定书》的落实情况并不尽如人意，许多国家认为应该调整减排的制度安排。到巴黎气候大会期间确立了新的“自主贡献原则”，也就是在共同但有区别责任的基础上，由各国根据《巴黎协定》提交国家减排的自主贡献，一般包括减排量和达标时间两项要素。2015年底，巴黎气候大会前，有155个国家公布了本国的资助贡献目标。到2021年，由于《京都议定书》第二承诺期到期，《巴黎协定》成为国际社会减排的共同遵循，包括中国在内的很多国家又再次更新了国家自主减排目标。截至2021年初，有59个国家和地区更新国家减排的自主贡献目标，国家减排的自主贡献已经覆盖了全球总排放量的48%。“Climate Tracker，” https://climateactiontrackerorg/climate-target-update-tracker/综合来看，碳中和是上述几条主线融合的最新结果，体现了全球应对气候变化行动的最新进展。其一，碳中和代表了气候科学的最新认识。政府间气候变化专门委员会发布的《IPCC全球升温15℃特别报告》指出，要实现二氧化碳净零排放，仅靠减排是不够的，还要加强碳汇（二氧化碳的吸收），在土地、能源、工业、建筑、交通和城市方面进行“快速而深远”的转型。IPCC，“Global Warming of 15 ℃，”https://wwwipccch/sr15/实现碳中和涉及的领域远远超过气候一个方面，所带动的可能是整个经济与社会结构的转型，并在此基础上形成一个新的低碳经济。其二，碳中和与全球温升目标及减排安排保持高度一致。根据政府间气候变化专门委员会第五次报告评估，如果将1861～1880年以来的人为二氧化碳累积排放量控制在1000Gt碳当量，到21世纪末有66%的可能实现2摄氏度目标；如果将累积量放宽到1210Gt碳当量，可能性降至50%；放宽到1570Gt碳当量，可能性降至33%。到2011年，人为二氧化碳已经累积排放515Gt碳当量，要实现66%的可能，剩余空间已经十分有限，需要到2030年将年排放量限制在50Gt碳当量，到2050年在2010年基础上减少40%～70%，到2100年实现零排放或负排放。IPCC，“AR5 Synthesis Report: Climate Change 2014，” https://wwwipccch/report/ar5/syr/；秦大河等：《IPCC第五次评估报告第一工作组报告的亮点结论》，《气候变化研究进展》，2014年1月第1期，第1～6页。其三，碳中和体现了自下而上的新行动机制。根据《巴黎协定》，各国通过自下而上的方式，自愿制定碳中和目标，并进行自我约束、自我审查。现实中，一国可以通过多种形式自主对外宣布碳中和目标，包括政治宣言、政府声明、政策文件、气候立法，向联合国提交的正式文件等，其国内自我约束方式也非常多样化。第二节当前态势与各方立场2015年12月，各国在《巴黎协定》中承诺，把全球平均气温上升控制在较工业化前不超过2摄氏度之内，并争取控制在15摄氏度之内，并在2050~2100年实现全球碳中和目标。《巴黎协定》签订后，“争15保2”的温度升幅控制也成了各个国际组织的工作要点和世界多数经济体的减排方向，碳中和国际行动影响力不断扩大。不论是《碳中和联盟声明》的多国签署，“气候雄心联盟”的成立，还是“零碳竞赛”的展开，越来越多的国际气候行动敦促世界各国推出碳中和的相关法律和政策。一、全球碳中和行动趋于积极2020年是提交“长期低排放发展战略”的关键时间点，《巴黎协定》鼓励各缔约方在2020年底前提交。UNFCCC，The Paris Agreement，https:unfccint/process-and-meetings/the-paris-agreement/the -paris-agreement在2016年11月至2019年12月间，有14个经济体向联合国提交了“长期低排放发展战略”。截至2020年底共有28个缔约方国家向《联合国气候变化框架公约》提交了到2050年的“长期低排放发展战略”。http://sdgiisdorg/news/unfccc-closes-2020-with-28-long-term-low-emission-development-strategies许多经济体在“长期低排放发展战略”中提出了碳中和目标。如欧盟委员会提出到2050年欧洲在全球范围内率先实现碳中和。与此同时，其他经济体也纷纷宣布碳中和目标。2020年9月22日，中国在第七十五届联合国大会上郑重宣布2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。此后，日本和韩国等也相继宣布各自的碳中和目标。目前，除已经实现碳中和的苏里南和不丹外，全球有126个国家和地区提出了碳中和的目标，大多数经济体的目标年为2050年，乌拉圭为2030年，哈萨克斯坦为2060年。欧盟在全球国际碳中和行动中总体处于领跑地位。欧洲国家是碳中和行动的主要推动者，一直以来都是低碳发展的先驱者，“碳达峰”“碳中和”等概念都起源于欧洲，《巴黎协定》也是由欧洲最先发起的。2018年11月28日，欧盟委员会发布一项长期愿景，目标是到2050年实现碳中和。2019年11月，北欧国家芬兰、瑞典、挪威、丹麦和冰岛五国在芬兰首都赫尔辛基签署的应对气候变化联合声明中表示，将合力提高应对气候变化力度，争取比世界其他国家更快实现碳中和。2019年12月，欧盟委员会公布“绿色协议”，提出努力实现欧盟2050年净零排放目标。2020年3月，欧盟向联合国提交长期战略，进一步确认建立“碳中和大陆”的宏伟目标。在成员国层面，英、法、德等相继出台具有法律效力的碳中和目标及战略。美国气候立场发生积极变化。2001年6月11日，美国总统布什突然宣布退出《京都议定书》。2014年11月，中美达成气候协议，美国承诺到2025年前将温室气体排放在2005年基础上减少26~28个百分点。2015年3月19日，美国总统巴拉克·奥巴马签署了一项行政命令，要求美国联邦政府部门在在2025年之前将温室气体排放削减40%。2017年6月1日，特朗普正式宣布美国退出《巴黎协定》，将全球气候治理拖入低潮。不过在州层面，2018年9月加利福尼亚州州长杰里·布朗签署了碳中和令，该州还通过一项法律宣布在2045年前实现电力100%可再生。拜登上台后，着力扭转特朗普时期消极的气候政策，宣布重返《巴黎协定》，大力支持可再生能源发展，积极推动气候外交，意欲重塑美国的全球气候治理领导力。亚洲国家减排态度渐趋积极。过去几十年中，日本煤炭使用稳步增加，特别在福岛核事故后对化石能源的需求急剧增长，使日本政府在减排立场上的态度较为消极。日本将2013年排放峰值用于减排基准年，但远晚于大多数国家的1990年或2005年。安倍晋三在任期间，多次顶住国际社会要求提高2030年目标的压力。菅义伟上台后，开始强调采取气候行动的必要性。2020 年9月22日，在第七十五届联合国大会上中国郑重宣布力争2060 年前实现碳中和后，日本和韩国也相继宣布到2050年实现净零排放目标。2021年4月22日，菅义伟出席了美国召集的气候峰会，并表示将强化2030年减排目标，将此前目标在2013年基础上削减26%提高到40%~45%。多数国际组织支持实现碳中和。世界银行、国际货币基金组织、世贸组织、国际可再生能源机构等全球各大领域主要组织或机制，多数对碳中和持积极立场。世界银行表态支持《巴黎协定》和2050年长期战略目标，希望通过发展融资、气候融资等方式，采用各种金融工具改善清洁项目的发展环境，降低新技术应用的资金风险，特别是推动方案试点和规模化应用，扩大清洁能源市场。为此，世界银行设计了有关国别计划、技术援助、贷款产品专门项目，帮助各国规划和实现长期脱碳。《世界银行2050展望：战略方向文件——支持各国实现长期去碳化目标》，世界银行，2020年。国际货币基金组织认为，气候变化将对各国经济产生明显影响，应该通过政策工具来帮助实现2050年净零排放目标。国际货币基金组织总干事格奥尔基耶娃在一次研讨会中表示，碳定价和绿色融资是重要的政策工具，要重视对碳税等工具的应用。克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃：《实现绿色的经济复苏应对气候变化的经济效益》，https://wwwimforg/zh/News/Articles/2021/04/15/sp041521-securing-a-green-recovery。除苹果、亚马逊、杜邦等国际知名企业外，道达尔、英国石油公司、壳牌等国际石油公司也纷纷制定碳中和或减排目标。为配合欧盟在2050年实现净零碳排放的目标，英国石油公司、壳牌、道达尔等加速向综合能源公司转变。2019年，在英国石油公司向公众发布的能源统计中，“二氧化碳排放”这一统计项首次被提到了最显眼的位置。李宗瀚、王建良、冯连勇：《“碳中和”博弈里的中国机遇》，《能源》，2021年3月16日。英国石油公司、雷普索尔、壳牌、康菲、道达尔、埃尼、挪威石油公司等都提出2050年碳中和或净零排放目标。马来西亚国家石油公司也提出到2050年实现温室气体净零排放。2020年1月，丹麦能源公司Orsted将2050年实现碳中和目标的计划提前至2025年。2021年3月，英国石油公司宣布，将在2050年之前将……
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