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| 編輯推薦： |
★国家发展改革委区域开放司指导，中国施工企业管理协会 12家会员单位共同编写
★案例丰富，集针对性、实务性和系统性
★施工企业提升国际市场竞争力的工具书
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| 內容簡介： |
“一带一路”合规经营系列丛书是一套集中反映中国参与“一带一路”建设的企业在境外合规运营管理现状的系列丛书。由在“一带一路”沿线50多个国家和地区深耕多年的企业结合自身情况，以丰富翔实的案例，系统地从市场环境、通用规则、国别规则以及示范项目等角度展示了中国企业在境外稳扎稳打、开拓进取的合规发展历程，为企业海外高质量发展提供了行业标杆，也对企业今后发展提出了更高标准的要求。
《工程建设企业境外合规经营指南：老挝》结合若干在老挝从事工程项目投资建设运营企业的经验教训，为境外经营企业梳理老挝通行的法律法规等合规要求，提示老挝合规风险，提供在老挝合规经营的操作指南，助力广大工程建设企业建设合规管理体系。
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| 關於作者： |
中国施工企业管理协会
成立于1984年，是由工程建设企事业单位、社会组织和有关专业人士自愿结成的全国性、行业性社会团体，是非营利性社会组织。现有会员企业4130家，分布在全国各个地区，涉及房建、市政、公路、铁路、水运、水利、电力、石油、化工、煤炭、冶金、有色等行业（专业）。本会定位是中国施工企业的“娘家”，是反映施工企业诉求、改善其发展环境的代言人，是促进施工企业科技进步与创新的平台，是提升工程施工安全质量的助推器，是政府制定工程建设行业发展规划和政策法规的参谋助手，是谋划工程建设行业发展战略的智库，是培养和造就优秀施工企业家的摇篮。
中国水电建设集团十五工程局有限公司
中国水电建设集团十五工程局有限公司（简称中国水电十五局）作为较早进入老挝市场的中资中央企业之一，始终积极响应国家“一带一路”倡议，自1997年至今已在老挝市场耕耘20余年，先后承建和参建了老挝东萨宏水电站、中老铁路等30余项重点项目，施工领域更是广泛涉及水利水电、公路、铁路、桥梁、市政等。中国水电十五局参建的中老铁路是中国和老挝两国最高领导人亲自关注和推动的交通基础设施互联互通项目，承载着老挝从内陆“陆锁国”到“陆联国”的转变之梦，是东盟国家第一条电气化国际标准轨铁路，极大改善了老挝的交通基础设施条件，对老挝的国民经济发展起到了巨大的促进作用。
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| 目錄：
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目录
第一章 境外工程建设合规管理的重要性
一、合规的起源
(一)企业合规思想的起源
(二)企业合规体系的诞生
(三)企业专项合规体系的建设
二、合规体系的成形与完善
(一)企业合规体系的成形
(二)企业合规体系的规范
(三)企业合规体系的发展和完善
三、合规管理的基本概念
四、合规管理的意义
(一)中国当前合规管理的现状
(二)国家对企业境外经营合规管理的重视
(三)中国企业境外经营合规管理的重要意义
(四)工程建设企业境外经营合规管理的重要性
五、合规管理与风险管理和企业内部控制的关系
(一)三者的含义
(二)三者的侧重点
(三)三者的关系
第二章 老挝概况
一、地理位置和人口分布
(一)地理位置
(二)人口分布
二、自然环境和自然资源
(一)自然环境
(二)自然资源
三、经济状况和发展规划
(一)经济状况
（二）重点/特色产业
(三)发展规划
四、国家象征和政治制度
(一)国家象征
(二)政治制度
(三)主要党派
五、政府机构和行政区划
(一)政府机构
(二)行政区划
六、社会组织和公共交通
(一)社会组织
(二)公共交通
七、外交关系
八、民族和宗教
(一)民族
(二)宗教
九、语言和习俗
(一)语言
(二)习俗
(三)节假日
十、货币与物价
(一)货币兑换
(二)消费水平
十一、金融服务
(一)外汇管理
(二)银行与保险
(三)信用卡
(四)融资
(五)证券市场
十二、通信与电力
(一)通信
(二)网络
(三)电力
十三、医疗与安全
(一)医疗
(二)安全
第三章 前往老挝手续办理及相关须知
一、老挝签证入境
(一)签证类别
(二)签证办理
二、入出境须知
三、新冠疫情对出入境的影响
四、老挝紧急求助电话
第四章 老挝有关法律规定
一、老挝法律体系概述
二、在老挝投资注册企业需要办理的手续
(一)设立企业的形式
(二)注册企业的受理机构
(三)注册企业主要程序
三、老挝对外国投资的市场准入
(一)投资主管部门
(二)投资行业的规定
(三)投资方式的规定
四、老挝对外国投资的优惠
(一)优惠政策框架
(二)行业优惠政策
(三)地区优惠政策
(四)进出口优惠政策
五、老挝关于贸易的法律规定
(一)贸易主管部门
(二)贸易相关法律法规
(三)贸易管理的相关规定
(四)进出口商品检验检疫
(五)海关管理规章制度
六、老挝关于劳动就业的法律规定
(一)劳动就业主管部门及主要法律
(二)劳动法的核心内容
(三)劳动力供求
(四)劳动争议
(五)外国人在当地工作的规定
七、老挝关于税收的法律规定
(一)税收管理机构及税收法律体系
(二)主要税赋和税率
(三)报税相关手续
八、老挝关于用地的法律规定
(一)土地资源管理部门
(二)土地立法及主要内容
(三)外资企业获得土地的规定
九、老挝关于环境保护的法律规定
(一)环保管理部门及相关法律法规
(二)环保法律法规基本要点
(三)环保评估的相关规定
十、老挝反腐败、反垄断及反不正当竞争等方面的
法律规定
(一)反腐败相关法律规定
(二)反垄断及反不正当竞争相关法律规定
十一、老挝对保护知识产权的规定
(一)知识产权保护机构
(二)知识产权相关法律法规及主要内容
(三)知识产权侵权的相关处罚规定
十二、老挝对外国公司承包当地工程的规定
(一)工程建设管理机构及相关法律法规
(二)许可制度
(三)禁止领域
十三、老挝对中国企业投资合作的保护政策
十四、在老挝解决纠纷的主要途径及适用法律
(一)调解
(二)诉讼
(三)仲裁
十五、在老挝投资注意事项
(一)投资方面
(二)贸易方面
(三)承包工程方面
(四)劳务合作方面
(五)防范投资合作风险
第五章 工程项目投建营全生命周期中的合规要求
一、第一阶段：项目前期论证
(一)中国境内合规要求
(二)老挝建设工程行业相关法律法规
(三)前期论证各子阶段
二、第二阶段：建设准备
(一)对外承包工程资质及工程许可
(二)工程项目招投标
(三)工程合同
(四)工程项目勘察设计
(五)工程技术标准
(六)项目用地
(七)建设设备及材料的采购运输
(八)老挝工程成本
三、第三阶段：建设实施
(一)获取施工许可证
(二)劳动用工
(三)职业健康与安全
(四)环境保护要求
四、第四阶段：竣工验收
(一)竣工验收准备
(二)竣工验收程序
(三)资金跨境结算
五、第五阶段：投产运营
(一)项目运营
(二)保修
(三)项目后评价
六、在老挝开展工程的其他注意事项
(一)处理好与政府和国会的关系
(二)妥善处理与工商会的关系
(三)密切与当地居民的关系
(四)尊重当地风俗习惯
(五)承担必要的社会责任
(六)懂得与媒体打交道
(七)学会和执法人员打交道
(八)传播中国传统文化
(九)新冠疫情对当地中资企业的影响及防范
第六章 老挝投资风险和机会分析
一、老挝整体营商环境
(一)整体营商环境分析
(二)经贸协定
(三)外商投资情况
(四)中老经贸关系
二、老挝投资风险分析
(一)政治风险
(二)经济风险
(三)法律风险
(四)社会风险
三、老挝未来发展预测与投资机会分析
(一)政治前景
(二)经济预测
(三)投资机会
第七章 工程建设企业合规管理体系建立指南
一、合规管理的内部环境
(一)合规管理的目标
(二)合规管理的基本原则
二、合规管理机构的设置及职责
(一)合规管理机构的设置
(二)合规管理部门的设置方式
三、企业内部的合规管理体系
(一)董事会的合规责任
(二)监事会的合规责任
(三)管理层的合规责任
(四)合规管理部门的合规责任
(五)合规管理的主要内容
四、合规管理中的风险控制方法
(一)风险规划
(二)风险识别
(三)风险评估
(四)风险应对
(五)风险监控
结语
附录
附录1老挝部分政府部门和相关机构一览表
附录2老挝部分中资企业一览表
附录3中老使领馆信息/
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| 內容試閱：
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序言
“一带一路”倡议是顺应全球治理体系变革，彰显同舟共济、命运与共意识的国际公共产品。作为完善全球治理体系、推动构建人类命运共同体的中国方案，共建“一带一路”已经成为171个国家和国际组织开展国际合作的新模式，正在向高质量共建的阶段迈进。
共建“一带一路”在完成总体布局的基础上，聚焦重点、深耕细作，扎实推进项目实施，累计开展了3000多个项目，可圈可点的成果、实实在在的好处，让“一带一路”朋友圈不断扩大。中国企业参与“一带一路”建设的程度也越来越深入，面临的市场环境越来越复杂，合规经营在企业可持续发展中也显得越来越重要。
为更好地帮助企业提高合规经营管理水平，有效防范及化解经营风险，早在2017年5月，习近平总书记就中国企业合规经营问题，在中央全面深化改革领导小组会议上，明确指出加强企业海外经营行为合规制度建设的必要性。2018年7月1日，国家标准《合规管理体系指南》（GB/T 35770—2017）正式实施;2018年11月2日，国务院国资委《中央企业合规管理指引(试行)》发布实施;2018年12月26日，国家发展改革委正式发布《企业境外经营合规管理指引》，为中国企业更好地开展境外经营业务、建立合规管理体系和制度，提供了官方的指导意见。
中国施工企业管理协会基于工程建设行业的实践经验和研究成果，联合12家会员单位，在国家发展改革委区域开放司的指导下，出版《工程建设企业境外合规经营指南》（以下简称《指南》），结合企业自身情况，以丰富翔实的案例，系统地从市场环境、通用规则、国别规则以及示范项目等角度展示了中国企业在境外稳扎稳打、开拓进取的合规发展历程，具有针对性、实务性和系统性的特点，是一套指导性非常强的工具书。
《指南》的出版有利于帮助广大施工企业适应国际工程承包自由化、便利化的市场环境，引导企业以实现行业高质量发展为目标，期望通过树立境外合规经营优秀典型，分享境外合规运营经验，帮助企业完善合规运营体系，形成合规文化，提升企业在国际市场中的竞争力。同时，在更广泛的范围倡议共建“一带一路”的企业，增强机遇意识和风险意识，夯实基础，固牢底线，趋利避害，在发展中不断前进，在合作中茁壮成长。
前言
“一带一路”倡议作为区域合作发展的重要机制，是国家对外开放新格局的重要战略安排。“一带一路”是促进沿线国家共同发展、实现共同繁荣的合作共赢之路，是增进理解信任、加强全方位交流的和平友谊之路。老挝作为“中南半岛的屋脊”，是中国的重要邻国，也是较早加入“一带一路”倡议并积极推动的国家之一。近年来，随着中老两国各领域经济贸易合作的不断加深与标志性项目的逐步落实，老挝作为我国“一带一路”倡议的积极推动者，其国家发展也迎来了重要机遇，中老命运共同体建设驶入了快车道。与此同时，中资企业在老挝开展投资建设的合法合规性管理工作也提上了重要的议事日程。
纵观国际市场，中资企业在国际开展各项工程投资建设，不可避免地会受到国际政治经济格局变化的影响，同时多边金融机构、项目所在国家的合规要求也在持续不断地变化并趋于严格。整体上而言，中资企业在国际开展工程投资建设正面临着一种“乱花渐欲迷人眼”的复杂合规现状与发展态势。一方面，对于老挝而言，随着对外开放力度加大，其国内合规要求也在不断加强，各种法律都在修改完善之中，因此，中资企业进入老挝市场需不断关注最新法律、法规、政策的出台和修订。同时，老挝政府公布的外商投资优惠政策在不同行业、不同地区、不同贡献的企业中有不同的标准，中资企业作为投资者，要想尽可能多地享受优惠政策，就必须全面、客观地了解优惠政策申报条件、时限等关键事项，做好各项调查，规避政策风险。另一方面，国务院国资委在2022年将中央企业合规管理工作再次明确为重点工作之一，专项开展了“严肃财经纪律、依法合规经营”综合治理行动等一系列工作，力求持续加快推进中资企业成为世界一流企业。期间专门印发了《中央企业合规管理办法》，明确了中央企业合规管理工作中应当遵循的四项原则及有关工作要求。因此，从内外部形势来看，当前中央企业加快合规管理体系建设，提高对目标国别合规风险的识别能力，既是内部发展需要，也是妥善应对外部复杂形势的破敌之道。
中国水电建设集团十五工程局有限公司（简称中国水电十五局）作为较早进入老挝市场的中资中央企业之一，始终积极响应国家“一带一路”倡议，自1997年至今已在老挝市场耕耘20余年，先后承建和参建了老挝东萨宏水电站、南俄5水电站、南欧江六级水电站、南欧江七级水电站、南衫3B水电站工程、南塔河水电站、南康3水电站、中老铁路等30余项重点项目，施工领域更是广泛涉及水利水电、公路、铁路、桥梁、市政等。凭借雄厚的施工技术优势和履约能力，中国水电十五局建成了世界最高的软基岩复合土工膜面板堆石坝——老挝南欧江六级水电站，并且其所承建的老挝南俄5水电站、南欧江六级水电站均荣获了“中国建筑工程鲁班奖（境外工程）”，东萨宏水利水电枢纽工程获得“国家优质工程奖”。南欧江梯级水电项目是中国水电十五局深度融入“一带一路”建设，坚持共商、共建、共享，促进中老电力能源产业合作的典型项目。中国水电十五局参建的中老铁路是中国和老挝两国最高领导人亲自关注和推动的交通基础设施互联互通项目，承载着老挝从内陆“陆锁国”到“陆联国”的转变之梦，是东盟国家第一条电气化国际标准轨铁路，极大改善了老挝的交通基础设施条件，对老挝的国民经济发展起到了巨大的促进作用。
本书为中国水电十五局在老挝深耕多年取得的成果及积累的经验，对老挝的基本国情、法律、政策、人文环境，特别是工程投融资、建设、运营的合法合规性要求，以及中国企业在老挝寻求帮助的途径等内容进行了较为详细的介绍，对可能引起的法律风险进行了分析，并提出了防范建议。希望本书的出版能够对中资企业开拓老挝市场有所帮助，成为企业合规管理工作者学习对接的桥梁，为企业管理者充分认识项目投资经营与合规管理之间相互配合、相互促进的关系提供参考，助力推动国内外合规建设工作，为中央企业合规建设行稳致远保驾护航、贡献绵薄之力。
三、老挝未来发展预测与投资机会分析
(一)政治前景
2021年，老挝人民革命党召开十一大及二中、三中全会，选举产生了第九届国会并召开一次会议和二次会议，全国18个省市选举产生了第二届省（直辖市）级人民议会，选举产生了第九届政府，新一届党和政府在疫情背景下集中精力解决财经困难与毒品问题。
老挝人民革命党第十一次全国代表大会以“提高党的领导能力，加强全民团结，确保政局稳定，深化落实革新路线，大力推动经济社会向高质量发展转变，提高人民生活质量，继续带领国家摆脱欠发达国家状况并向社会主义目标迈进”为主题，在总结贯彻落实十大以来的成就和经验的基础上，听取了第九个五年经济社会发展规划（2021—2025年）（简称“九五”规划）草案，审议并修改了党的章程，选举产生了新一届中央领导机构。在政治上，提出“要继续全面开展有原则的革新路线，继续完善人民民主制度，实现强健、深刻和全面转变，向社会主义目标迈进”。经济上，提出“九五”规划及其奋斗目标：一是国民经济持续、高质、稳定、可持续发展，未来5年实现经济年均增长4%以上，到2025年人均年收入达到2887美元；二是开发可以满足发展需要、具备研究和运用科技能力的高素质人才资源，提升生产和服务的效率和附加值；三是逐步提高人民物质和精神生活水平；四是保护环境，维护生态平衡，降低自然灾害风险；五是强化基础设施建设，利用国家地理优势和发展机遇，积极融入地区和国际加强合作与互联互通的进程；六是严格按照法治国家建设方针，实现国家高效治理，确保社会公平公正。在外交上，提出“继续坚持和平、独立、友好与发展合作的外交路线，以预防性外交为重要指导方针，在坚持互相尊重独立与主权、共赢的基础上，继续扩大国与国之间、党与党之间的多方向、多方面、多形式、多层次的交往合作”。
从总体来看，老挝人民革命党实现了中央领导层的平稳过渡，内政外交的相关路线方针将会延续和发展。
(二)经济预测
在全球经济环境恶化和国内改革缓慢的背景下，老挝经济面临货币大幅贬值和高通胀的挑战。尽管2022年初经济出现复苏迹象，但此后国内外环境明显恶化。2022年全年，基普兑美元贬值超过50%，破坏了经济复苏并助长了通胀，并进一步抑制私人消费和投资。世界银行已将其对老挝2022年的经济增长预测下调至2.5%，低于此前预测的3.8%。
老挝的就业人数到2022年年中有所增加，但国民收入跟不上通货膨胀的步伐。到2022年10月，消费者价格同比涨幅已升至37%，其中食品价格涨幅接近39%。这对于贫困群体的影响尤其严重，一些家庭被迫减少食物和燃料的消耗，还有2/3的家庭表示在健康和教育方面的支出有所减少，预计这将对老挝的长期发展产生影响。
支持经济复苏和弱势群体的财政选择仍然有限。老挝的国内收入已逐渐恢复，但仍低于新冠疫情前的水平。高额的偿债义务限制了政府在卫生、教育和社会援助等方面的公共支出。
债务可持续性取决于与主要双边债权人的谈判情况。到2021年底，老挝的公共和公共担保债务达到145亿美元，随着基普贬值，预计到2022年将增加到GDP的100%以上。国有企业无担保债务和公私合营企业的或有负债同样令人担忧。2021年，老挝国有企业的借款占公共和公共担保债务总额的43%，其中大部分在电力行业。2020—2022年间的偿债延期暂时缓解了老挝政府的偿债压力，累计延期付款约为2022年GDP的8%。2023—2026年的偿债义务平均每年为13亿美元，已经超过2022年8月记录的官方外汇储备总存量。
目前全球经济受到俄乌冲突旷日持久、地缘政治紧张局势加剧、宏观经济政策收紧等因素的影响，可能导致老挝面临外部需求下降、商品价格上涨和汇率进一步贬值压力。外债再融资挑战、结构性改革进展缓慢以及银行资产负债表恶化等因素同样加剧了老挝宏观经济不稳定风险。
为支持老挝政府解决经济金融困难，世界银行和其他发展伙伴提出了五项重要的改革建议：
（1）削减免税措施以增加公共收入并维持社会保障支出；
（2）改善公共和公私投资以及国有企业的治理；
（3）通过谈判重组公共债务；
（4）通过加强法律体系建设和监管，增加金融稳定性；
（5）通过有效的监管改革改善商业环境并促进出口。
(三)投资机会
革新开放以来，老挝在政治、经济和社会各领域不断探索和进步，取得了比较喜人的发展成绩。包括中国在内的世界各国与老挝的贸易往来不断加深，各国对老挝的投资领域不断扩大。老挝也通过完善投资法规、简化开办企业流程、设立“一站式”服务办公室等措施不断改善国内营商环境。目前，老挝虽尚属世界上最不发达国家之一，但与中国经济互补性强，合作潜力很大。
中国企业在对老挝投资时可以考虑以下几个投资领域。
1.农业
老挝的气候及地理条件非常适宜农作物以及热带、亚热带果木的生长。当地种植的农作物主要有水稻、玉米、薯类、咖啡、橡胶、西瓜、香蕉等。随着中国“一带一路”的不断落实和发展，中老农业合作日益密切，无论是在东南亚农业领域还是湄公河次区域经济合作中，老挝都是重要的参与者和战略合作伙伴。中老两国在农业领域具有极大互补性。一方面，尽管老挝农业资源丰富，但农业发展程度不高，产业技术水平较低，人才缺乏，市场狭小；另一方面，中国在农业资金、技术、管理等方面具有优势，且消费市场广阔。中老两国政府重视推动双边农业合作。2016年，两国签署《中老联合声明》，提出要在农作物育种、农业机械、生物质能源研发等领域，以及沿边省份之间加强交流合作。
企业在对老挝农业的投资中，不仅需要着眼于老挝农业资源的初级生产层面，还应注重向上下游延伸产业链，从农产品的种植、初级加工、精深加工、推广销售到物流服务、农闲观光等领域。此外，老挝农村劳动力整体素质相对不高，缺乏农业种植养殖专业知识，且未经过科学全面的农产品生产技能学习，使得农产品竞争力有限。中国企业可积极引进中小型农用机械，发展规模化、产业化、机械化的现代农业，提高农产品竞争力，同时帮助培育高素质、高技能的专业农业人才，提高劳动生产效率。
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