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| 編輯推薦： |
上海作为新时代两大重要理念“人民城市”和“全过程人民民主”的首次提出地，如何在建设“人民城市”的过程中推动“全过程人民民主”，如何以“全过程人民民主”实现城市治理“人民性、有效性与参与性”的价值融合与显现，是上海城市发展与治理过程中所面临的重大理论与现实命题。
运用背景分析、机制探讨和效能研究的统一框架，本书对上海全过程人民民主的鲜活案例进行结构性分析，在比较研究的视野下，建构起超大城市全过程人民民主实践的效能评估指标体系，确立每项指标的数据采集方案与量化评估计算方法，最终生成超大城市全过程人民民主的发展指数，为合理评估中国社会主义民主政治建设水平提供科学依据。
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| 內容簡介： |
上海作为新时代两大重要理念“人民城市”和“全过程人民民主”的首次提出地，如何在建设“人民城市”的过程中推动“全过程人民民主”，如何以“全过程人民民主”实现城市治理“人民性、有效性与参与性”的价值融合与显现，是上海城市发展与治理过程中所面临的重大理论与现实命题。
运用背景分析、机制探讨和效能研究的统一框架，本书对上海全过程人民民主的鲜活案例进行结构性分析，在比较研究的视野下，建构起超大城市全过程人民民主实践的效能评估指标体系，确立每项指标的数据采集方案与量化评估计算方法，最终生成超大城市全过程人民民主的发展指数，为合理评估中国社会主义民主政治建设水平提供科学依据。
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| 關於作者： |
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彭勃，上海交通大学国家安全研究院执行院长、国际与公共事务学院长聘教授、博士生导师，上海交通大学公共政策与治理创新中心主任、上海交通大学中国城市治理研究院研究员，上海市“浦江人才”，“新世纪优秀人才”，2022年度国家社科基金重大项目“超大城市治理的理论逻辑与数字化转型路径研究”首席专家，并主持国家社科重点项目、人文社会科学课题等多项。兼任民政部“全国基层政权建设和社区治理专家委员会”“全国城乡社区建设专家委员会”委员。
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| 目錄：
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前言/ 001
第一章全过程人民民主理念的提出与实践/ 001
第一节上海：全过程人民民主的首提地/ 001
第二节人民城市践行全过程人民民主理念的现实意义与理论价值/ 008
第三节超大城市全过程人民民主的治理价值/ 012
第二章超大城市全过程人民民主的实践版图/ 017
第一节全过程人民民主的系统分析/ 017
第二节全过程人民民主的创新体系与机制设计/ 028
第三节全过程人民民主制度实践的深层次问题/ 067
第三章上海全过程人民民主创新实践案例分析/ 075
第一节基层立法联系点/ 075
第二节民生实事项目人大代表票决制/ 081
第三节政协委员参与片区治理/ 088
第四节政风行风评议监督/ 093
第五节“一网通办”政务服务平台/ 101
第六节社区“三会”制度/ 108
第七节特约监察员制度/ 113
第八节上海12345 热线/ 117
第九节“社区通”工作机制创新/ 120
第十节人民建议征集制度/ 125
第十一节人大代表“家站点”建设/ 129
第四章全过程人民民主实践的结构性分析/ 135
第一节民主选举层面的创新/ 135
第二节民主协商层面的创新/ 140
第三节民主决策层面的创新/ 145
第四节民主管理层面的创新/ 149
第五节民主监督层面的创新/ 155
第五章全过程人民民主的理论价值与分析维度/ 160
第一节民主比较的维度确立/ 160
第二节实质参与广泛性/ 165
第三节嵌入治理真实性/ 170
第四节人民民意回应性/ 174
第五节制度执行有效性/ 178
第六节流程过程监督性/ 182
第六章全过程人民民主的效能评估指标及发展指数设计/ 186
第一节全过程人民民主的效能测度/ 187
第二节全过程人民民主指标构建的基本原则/ 189
第三节全过程人民民主发展指数的指标体系构建/ 191
第四节全过程人民民主发展指数的指标设计与测评方法/ 194
第五节全过程人民民主发展指数的指标体系及简要解释/ 198
第六节全过程人民民主效能测度的未来展望/ 206
参考文献/ 208
后记/ 218
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| 內容試閱：
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2019 年习近平总书记在上海首提全过程人民民主，党的二十大报告对全过程人民民主进行了系统总结和深刻阐释，确立了全过程人民民主的理论体系。全过程人民民主成为新时代中国社会主义政治的关键标志，是中国式现代化取得成功的政治保障。随着重大理念深入人心，各地实践创新不断涌现，关于全过程人民民主的理论著述也如雨后春笋，佳作频出。本书作者认为，为了深描全过程人民民主的具体运转过程，进一步厘清全过程人民民主的治理功效，在理论和实践两个层面准确分析中国式民主的比较优势，未来的研究仍然有很大的发展空间，需要将概念解析与实际场景结合起来，将理论逻辑的链接与创新实践内在机理联系起来，将静态的体系构建与创新项目动态运行联系起来。基于一线调查研究的经验，要推进全过程人民民主的研究工作，以下几个方面值得重视。
第一，着力挖掘一线创新实践的宝藏。
全过程人民民主是理论的创新，更是新时代国家治理实践的创新。中国式民主的强劲的生命力，来源于发现问题、解决问题的治理创新实践。在无数的案例中存在普遍的情况，当基层和一线遇到治理难题时，并不是简单执行自上而下的指令，而是在合情、合理、合法的前提下，创造性开发新机制和新方法，以达到动员治理资源、营造治理氛围、协同治理力量、提升治理实效的目的。在这些新机制和新方法之中，有相当一部分渗透了民主与参与的元素与内涵。本书作者认为，这些具有民主色彩的治理创新，共同构成了全过程人民民主鲜活的实践基础。正是这些自下而上和自发的治理创新，赋予新时代中国式民主有效嵌入治理过程的科学性和适应性。由于全过程人民民主源于实践，来自一线实际操作，与中国公共治理的主体、机制、体系和环境之间有着深刻的联系，因而带有浓厚的中国特色，具有明显的中国风格。因此，要准确定位全过程人民民主的中国特征，挖掘出中国式民主的独特内涵，解题的密码就在丰富多彩的治理创新之中，挽起袖子，从书房走向田野，是理解中国式民主真实内涵的最佳路径。
我们可以发现，具有民主元素和特征的治理创新，分布在超大城市治理的多个领域和各个层面，需要我们系统整理和挖掘全过程人民民主的实践案例。显而易见，在人大民主、基层民主、协商民主等领域中，全过程人民民主的治理实践案例俯拾皆是，这构成全过程人民民主创新的传统领域。作者认为，仍然有更多数量的创新案例，并没有冠以民主或参与的头衔，负责实践的部门和一线操作者甚至未必有意识地将其纳入“民主”的工作范畴，然而这些创新实践无疑具有明显的“民主”意涵，构成全过程人民民主的实践版图。因此，本书突破将全过程人民民主局限于人大民主、基层民主和协商民主的三个领域，而是采取了新的分类方法，从公共治理的体系分析入手，初步勾勒出超大城市全过程人民民主的实践版图。具体包括以下几个大板块，即人民代表大会、基层治理、参政议政（协商）、职能部门公众参与、公共治理信息公开、人民群众权利维护、民意征集等。在这个新的实践版图内，全过程人民民主首先就要突破党政职能部门的界限，是一个涉及公共治理全方位、全流程、全链条的创新体系。人大、政协、政府执法管理部门、公共服务部门、基层治理、信访矛调和民意征集部门，都是全过程人民民主的创新主阵地。
应该说，各大部门的创新实践取得了明显成效，对于推进治理现代化发挥了重要作用。但是，由于体制、机制和文化的影响，这些创新的实际效能并没有得到充分的实现。主要问题表现在创新实践尚未有效地嵌入超大城市的治理情景，导致创新实践的效能发挥和可持续性不理想，多数创新依赖持续性外部投入和强力推动，内卷现象严重，甚至出现创新的表面化、形式化甚至“纸面化”的现象。这个情况就构成新时代进一步推动全过程人民民主深度创新的实践背景。新时代开启以来，上海等超大城市根据自身的治理需求和治理环境，涌现出一批治理创新工作和实践案例。本书将搜寻和整理全过程人民民主的典型案例，在典型案例的结构性分析之中，探寻超大城市全过程人民民主创新的动力机制、运行规律和创新特征。具体包括以下案例：（1）基层立法联系点；（2）民生实事项目人大代表票决制；（3）政协委员参与城市片区治理和社会治理；（4）行风评议监督；（5）“一网通办”的民主创新；（6）社区“三会”制度；（7）特约监察员工作；（8）12345 热线工作；（9）“社区通”数字化创新；（10 ）人民建议征集工作；（11 ）人大代表“家站点”建设。
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