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重点关注政府采购实务中的热点和焦点问题
一问一答，针对性强，方便读者快速查阅
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| 內容簡介： |
本书结合政府采购相关法律规定和政策动向，把实务中关注度、热议度比较高的热点问题和焦点问题整理出来，共计360问。为了使本书内容不至于太晦涩、枯燥，每个问题表述尽量具体、清晰，解答分析尽量简短、明确，也注意引用直接关联的法律条文，使内容可读性更强。“360问”对应“360答”，针对每个实际问题提供一个答案、一套方案，但这“一把钥匙”可以开“多把锁”，解决同一类问题，希望本书能够为读者在工作中遇到的疑惑提供实务指南。
..本书可供采购人、供应商等从事政府采购工作的人员使用，也可供政府管理部门、高校相关专业的师生、研究人员使用。
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| 關於作者： |
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白如银，就职于能源央企，公司律师、国有企业一级法律顾问、正高级经济师，中国招标投标协会、中国物流与采购联合会公共采购分会专家。著作有《招标投标法律解读与风险防范实务》《国有企业招标投标法律合规实务与监督管理指南》《招标投标法注释书》《为何“废”了我的标——否决投标与投标无效200例》《政府采购实务与热点答疑360问》《政府采购非招标采购方式法条释解与疑难解析》等22部。
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| 目錄：
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目..录
前言
第一部分.综合篇
第一章.法律适用/3
1. 《招标投标法》《招标投标法实施条例》是否适用于政府采购货物、服务的招标活动 /3
2. 政府采购工程按照《招标投标法》还是按照《政府采购法》
执行 /4
3.没有使用财政性资金采购的项目是否适用《政府采购法》 /5
4. 国有企业采购是否可参照《政府采购法》执行 /6
5. 企业使用财政性资金购买设备是否适用《政府采购法》 /7
6. 预算单位采购进口机电产品应适用哪部法律 /8
7. 政府采购工程服务招标是否适用《招标投标法》 /9
8. 政府采购工程货物项目是否适用《政府采购法》 /10
9. TOT项目是否适用《政府采购法》 /11
10. 中外合资企业使用财政性资金进行采购，是否属于政府
采购 /12
11. 政府部门新建办公楼购买电梯设备是否属于工程招标 /13
12. 不属于必须招标范围内的政府采购工程项目，可采用何种
采购方式 /14
13. 河道疏浚项目是否属于政府采购项目 /15
第二章.采购政策/17
14. 对中小企业资格如何确认 /17
15. 同一股东控股的两家小型企业能否组成联合体参与专门面向中小企业的政府采购项目 /18
16. 《政府采购促进中小企业发展管理办法》规定的“优先或者应当面向事业单位、社会组织等非企业主体采购”的情形具体有哪些规定 /19
17. 专门面向中小企业采购的货物类项目包括多个采购标的，
是否要求所有的货物生产制造商全部为中小企业 /19
18. 专门面向中小企业的采购项目，大型企业是否可以参加采购活动 /20
19. 发售文件时，如何确定投标人是否属于中小企业 /21
20. 享受中小企业扶持政策需要提供各个配件制造商还是组装成成品制造商的“中小企业承诺” /21
21. 小微企业的报价分该如何计算 /22
22. 什么是政府采购中的进口产品 /23
23. 政府采购必须要采购原装进口的货物应当怎么办 /25
24. 实行固定价格的政府采购项目，如何体现小微企业价格优惠政策 /26
25. 政府采购工程招标项目，是否要遵守政府采购政策 /28
第三章.信息公开/29
26. 未中标的投标文件是否属于政府信息 /29
27. 政府自筹资金项目的采购公告应当在哪个媒体发布 /30
28. 评标报告是否应当公开 /31
29. 中标人的投标文件是否应当公开 /31
30. 供应商各评分要素具体得分是否应当公开 /33
31. 评标基准价是否必须在中标公告中公开 /34
32. 供应商要求采购人公布评委名单及其工作单位是否有法律
依据 /35
33. 是否应该公示被废标的投标人名单和废标原因 /36
第四章.供应商资格条件/38
34. 自然人如何参加政府采购项目投标 /38
35. 分支机构能否参加政府采购项目的竞争 /39
36. 境外公司能否参加政府采购项目投标 /39
37. 股东相同的两家公司能否参加同一个政府采购项目投标 /40
38. “设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和
实际需要不相适应或者与合同履行无关”如何理解 /41
39. 是否允许联合体成员在其他标段单独投标 /43
40. 子公司是否可以用母公司的资质和业绩投标 /44
41.非招标方式采购项目可否将产品授权和售后服务承诺作为资格条件 /44
42.“参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法
记录”中的“前三年”的基准时间以何为准 /45
43. 对“重大违法记录”如何理解 /45
44. 供应商断货是否属于重大违法记录 /46
45. 供应商具有重大违法记录能否参加政府采购活动 /46
46. 母公司存在严重违法失信记录是否影响子公司的投标
资格 /47
47. 异地政府部门作出的行政处罚决定能否影响投标人在本地
参加政府采购活动的资格 /48
48. 供应商是否可以授权给下属企业参加投标 /50
49. 设备采购项目的设备经销商不得参加投标吗 /50
50. 采用书面推荐方式确定供应商应如何报批 /51
51. 拥有多个专业的建造师是否可以同时承接多个建设项目 /52
52. 哪些情形可以变更工程施工项目的负责人 /53
53. 什么情况下建造师可以同时承接两个施工项目 /53
54. 相邻标段是否可以要求不同的项目经理担任项目负责人 /54
55. 如何认定建造师是否有在建项目 /56
56. 能否将计算机信息系统集成资质设定为投标人的资格
条件 /57
57. 行业协会颁发的资质可以作为资格要求吗 /59
58.采购文件能否限定市场排名在前的品牌才可以投标 /59
59. 制造商和经销商是否可以同时参加同一项目的采购活动 /60
60. 间接限定供应商规模是否属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人的情形 /62
61. 政府采购工程项目投标联合体的资质如何判定 /63
62. 母、子公司参加同一项目投标怎么办 /65
63. 甲公司的员工是乙公司的法定代表人，两家公司能否同时
投标 /66
64.不接受联合体投标是否属于以不合理条件排斥、限制潜在
投标人 /67
65.能否要求投标人在本地有服务机构和固定的专业维修
人员 /68
66. 为了确保供应商的履约能力，能否限定营业收入、规定
供应商的规模 /69
67. 如何界定供应商的经营范围是否合格 /70
68. 政府采购项目供应商的资质条件变更怎么办 /71
第五章.其他/73
69. 纳入集中采购目录的政府采购项目，能否委托非集中采购
代理机构采购 /73
70. 社会代理机构能否代理列入集中采购目录中的政府采购
项目 /73
71. 医院的政府采购项目由卫生局作为采购人进行采购是否
合理 /74
72. 事业单位或者团体组织的劳务派遣事项应否纳入政府购买
服务范围 /75
73. 公益一类事业单位能否作为政府购买服务的购买主体 /75
74. 《政府采购需求管理办法》第二十条规定中的“法律法规
规定可以在有限范围内竞争”指的是什么情形 /76
75.低于采购限额的项目可否在单位的官网发布采购公告 /77
76. 非招标采购方式适用于哪些情形 /77
77. 设计、施工一体化采购项目适合采用哪种采购方式 /79
78. 公立医院医疗设备采购是升级改造还是购买全新设备更
合适 /79
79. 公益广告牌建设运营应采用什么方式确定运维企业 /80
80. 采购限额以下的项目是否可以直接委托施工单位 /81
81. 限额以下的政府采购货物、服务项目采用非招标采购方式
是否需要审批 /82
82. 采购文件是否可以约定视为串通投标情形 /83
83. 采用招标方式实施采购的项目，应如何确定项目属性 /84
84. 采用竞争性磋商方式实施采购的项目，应如何确定项目
属性 /84
85. 市场上比较成熟的软件采购属于货物类还是服务类采购 /85
86. 新成立的公司是否必须要提供财务报表 /86
87. 能否将ISO9001质量管理体系认证证书、ISO14001环境管理体系认证证书、OHSAS18001职业健康安全管理体系认证证书设定为评分条款 /87
88. 评审因素如何“量化” /89
89. 未取得生产商“授权”投标，能否认定其不具备履行合同的能力 /90
90. 限额以下进口产品是否需要进行进口论证 /91
91. 政府采购档案要保存哪些资料 /91
92. 政府采购不同方式下各个环节的时限是多长 /92
93. 各种采购方式供应商的来源有什么不同 /94
94. 从事机电产品国际招标和政府采购项目代理是否不受项目
大小限制 /95
95. 政府采购项目，采购人代表可以领取评审费吗 /96
96. 《政府采购法》第七十七条规定的“处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款”“列入不良行为记录名单”和
“在一至三年内禁止参加政府采购活动”三者之间是并处
关系还是可选择关系 /97
97. 评审专家违法评标应承担什么责任 /98
第二部分.招标采购篇
第一章.招标/103
98. 赠款用于工程建设项目是否必须招标 /103
99. 有关稀缺资源分配的行政许可事项，行政许可机关可否通过招标方式作出决定 /104
100. 不同预算编号的同类项目是否可以合并招标 /105
101. 政府投资项目实施单位具有相应资质，是否可以不
招标 /106
102. 公立医院维修是否必须公开招标 /107
103. 政府采购应急工程是否可以采用简易招标程序 /108
104. 邀请招标项目邀请的供应商如何产生 /109
105. 政府采购邀请招标项目可以不抽取供应商吗 /110
106. 招标文件规定“欧美一线品牌”是否构成违法指定品牌的
行为 /112
107. 采购文件能否设定业绩合同的金额 /112
108. 招标文件规定多标段“兼投不兼中”是否可以 /114
109. 政府采购项目可否要求额外赠送货物 /115
110. 采购人未依法公布项目预算如何处理 /116
111. 招标文件能否将资格条件同时设置为评审因素 /117
112. 政府采购货物服务招标项目，采用综合评分法时，能否将
供应商成立年限作为评审因素 /118
113. 政府采购货物招标项目，价格分权重设置为20%是否
合法 /119
114. 政府采购货物招标项目采用综合评分法的，将具有同类项目业绩作为资格条件，还能将业绩数量设置为打分项吗 /119
115. 招标内容变更怎么办 /120
116. 招标文件发售时间以何为准 /120
117. 邀请招标项目开标时间可以缩短到多少天 /121
118. 招标公告可以变更为资格预审公告吗 /122
119. 招标公告发布后变更资格条件该怎么办 /123
120. 招标公告能否要求供应商在购买招标文件时即具备供应商资格条件 /124
121. 招标公告发布后，采购人能否通过澄清来修改供应商的资格条件 /124
122. 政府采购招标项目发布招标公告后，能否修改采购标的数量、最高限价信息 /125
123. 政府采购招标项目，可以在发布招标公告的同时发售招标文件吗 /126
124. 政府采购项目招标文件的提供期限最短为多长时间 /127
125. 对于样品，采购人应如何精简要求，评审结束应如何
处理 /128
126. 要求供应商提供样品并对样品评审的项目，投标截止时间后样品允许更换吗 /129
127. 购买招标文件时初步审核供应商的资格条件是否合适 /130
128. 招标文件可以澄清或修改吗 /131
129. 招标文件澄清的内容需要书面通知供应商吗 /132
130. 政府采购货物服务项目公开招标失败如何处理 /133
131. 废标后应该重新招标还是改用其他采购方式 /134
132. 政府采购招标项目，评审错误必须废标后重新组织
招标吗 /136
133. 重新招标后，联合体成员可以单独参加投标吗 /137
134. 终止招标是否要退还招标文件工本费 /138
135. 招标启动前，建设单位可以与施工单位签署项目合作
备忘录吗 /139
第二章.投标/140
136. 为赶进度能否将编制投标文件的时间压缩为少于20天 /140
137. 招标失败后，重新招标时“等标期”能否缩短 /141
138. 投标截止时间之后提交的资料能否接收 /142
139. 以进口产品投标是否应当认定为无效投标 /142
140. 哪些主体可以认定串通投标 /143
141. 投标单位获取招标文件以后企业名称发生变化怎么办 /144
142. 通过修改招标文件中的产品参数以达到招标要求的行为是否构成“提供虚假材料” /144
143. 投标单位疑似弄虚作假该怎么办 /145
144. “提供虚假材料谋取中标”将承担什么法律责任 /146
145. 政府采购货物招标项目，同一品牌不同型号可以同时
投标吗 /147
146. 政府采购活动中可以设置哪些类型的保证金 /148
147. 政府采购保证金能否采用现金方式 /149
148. 公路工程投标保证金上限可以超过80万元吗 /150
149. 投标保证金能否以现金形式提交 /151
150. 不予退还的投标保证金归谁所有 /151
151. 购买招标文件后不参加投标，可以扣除投标保证金吗 /152
152. 投标保证金忘了退还怎么办 /153
153. 代理机构不退还投标保证金怎么办 /153
第三章.开标/154
154. 不同招标人的同类项目可不可以合并开评标 /154
155. 3家潜在投标人均迟到，招标人该怎么办 /155
156. 开标顺序是否应先拆封商务和技术文件再拆封报价
文件 /156
157. 开标必须监督人员到场监督吗 /157
158. 未按照规定程序开标应怎么处理 /157
159. 政府采购邀请招标项目，投标人不足3家怎么办 /158
160. 流标项目投标文件要唱标吗 /160
161. 开标时不足3家，投标文件是否需要退还 /160
162. 邀请招标可以不唱标吗 /161
163. 唱标时价格唱错并被供应商签字确认了怎么办 /161
第四章.评标/163
164. 评标委员会成员中是否必须要有采购人代表 /163
165. 业主可以委托代理机构的工作人员作为招标人代表参与
评标吗 /164
166. 采购人代表能担任评审小组组长吗 /165
167. 代理机构工作人员能否参与本机构代理项目的评审
工作 /165
168. 采购人工作人员符合评标专家的资格条件，能否以专家身份参与本单位采购项目的评标 /166
169. 采购人能否自行选择评标专家 /167
170. 政府采购项目评标委员会中是否可以有采购人代表 /168
171. 评标委员会全部由专家组成违法吗 /169
172. 政府采购项目评标委员会组建不合法怎么办 /170
173. 采购评审专家最早什么时间可以抽取 /171
174. 同类项目是否可以使用同一批专家评审 /171
175. 政府采购招标项目的资格审查由谁负责 /172
176. 评标现场能通过视频对外公开吗 /173
177. 政府采购招标项目资格审查出现错误怎么办 /173
178. 资格性审查及符合性审查有什么区别 /175
179. 资格审查合格的投标人不足3家怎么办 /176
180. 对“采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应”如何理解 /177
181. 对于综合评标项目价格、商务、技术、服务等评分有分数
限制吗 /178
182. 制造商和代理商同时投同一个包件怎么办 /179
183. 相同品牌的不同投标人参加同一项目投标时如何评审 /180
184. 实质性参数正偏离是否可以加分 /182
185. 评标专家分工评审，参照他人单项评分打分是否合适 /183
186. 评标现场必须要全程录音录像吗 /183
187. 评标委员会成员违反纪律使用手机将导致什么后果 /184
188. 评委名单泄密将导致什么后果 /185
189. 供应商低于成本报价如何处理 /186
190. 投标文件未加盖公章是否应该按照投标无效处理 /187
191. 政府采购项目投标人以零报价投标，该怎么处理 /188
192. 投标有效期与招标文件的规定不一致怎么办 /189
193. 甲企业投标文件中出现乙企业的银行基本账户开户许可证
证明文件是否可以认定为串标 /190
194. 报名资料中的人员与投标文件中的不一致，该投标文件是否有效 /191
195. 投标文件项目名称与招标文件不完全一致，可以
否决吗 /191
196. 业绩证明文件加盖证明单位科室印章是否有效 /192
197. 交货期未按格式填写是否可以否决投标 /193
198. 开标一览表中总价金额与按单价汇总金额不一致如何
处理 /193
199. 政府采购项目计算基准价可以采用平均值法吗 可以去掉
最低报价吗 /194
200. 政府采购中一分钱投标能否接受 /195
201. 非单一产品采购项目如何确定核心产品 /196
202. 评标过程中发现招标文件存在重大缺陷如何处理 /197
203. 政府采购项目实质性响应不足3家的能否继续评审 /198
204. 采购代理机构能否复核专家的错误打分 /198
205. 政府采购项目是否可以不对中标候选人进行排序 /199
206. 评审专家拒绝在评标报告上签字怎么办 /200
207. 评标委员会未按评标标准和方法进行评审的，是重新组织
评标还是重新招标 /201
208. 评标结果无效的，采购人是重新评标还是重新招标 /202
第五章.定标/204
209. 投标报价最低是否就应当中标 /204
210. 政府采购项目是否可以同时选取多家中标人 /205
211. 摇号确定中标人是否可取 /206
212. 采购人能否在中标(成交)候选人以外确定中标
(成交)人 /207
213. 中标结果公告后处理质疑，查实中标人资格不合格应
如何处理 /208
214. 因质疑事项导致中标或成交结果改变应当怎么办 /209
215. 采购人认为第一中标候选人弄虚作假，是否可以不按照评审委员会推荐的中标候选人顺序确定中标人 /210
216. 第一、第二中标人放弃中标，采购人可以确认第三家
中标吗 /211
2
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前..言
本书第1版出版以来，得到了广大读者的喜爱，根据立法进展和实践创新，编者进行了修订，增删了一些内容，以跟得上形势变化，满足读者需求。
《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律条文过于原则、凝练和简洁，政府采购从业人员对其理解、适用存在着一定的不确定性;而且，立法又总是滞后于政府采购实践，一些法律中没有直接、具体的规定，我们只能从立法原则、立法精神中追寻答案。此外，我们正处于一个不断变革创新的时代，实践在创新，立法在变革，政府采购实务中的新问题不断涌现、层出不穷，需要及时给出答案。如何准确理解并正确处理实务中形形色色的问题，是每一位政府采购从业者都需要面对的。
本书编者在工作和授课过程中经常收到各种各样问题的咨询，也在不同的网上论坛或QQ群、微信群探讨与政府采购相关的问题。长期以来，积攒了不少素材，虽然随机而为、略显散乱，但稍加整理，发现这些各式各样的问题经“合并同类项”后，大家关注的问题及对应适用的法律条款有很高的集中度。结合政府采购最新法律规定和政策动向，编者把实务中关注度、热议度比较高的热点和焦点问题及财政部等网站在线答复的问题整理出来形成本书，希望能够为读者在工作中遇到的疑惑提供实务指南。
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