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| 內容簡介： |
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改革开放40多年来，与经济体制的深刻变革相适应，我国社会保障制度也经历了波澜壮阔、艰辛曲折的改革与发展历程。从计划经济的劳动保险制度向适应社会主义市场经济的社会保障制度平稳转型，这是世界社会保障史上前所未有的独特创举。40多年来，我国社会保障制度覆盖面稳步扩展，体制机制逐步完善，经办管理能力不断增强，相关法制建设进一步健全。在体制大幅转轨、经济高速增长、结构急剧调整的过程中，社会保障制度为维护我国的社会稳定和可持续发展，发挥了不可替代的作用。我国社会保障制度所取得的历史性成就，也得到了国际社会的高度认同。同时也应清醒看到，我国社会保障体系建设还存在许多不平衡、不充分的问题。构建更加公平、可持续的社会保障体系，实现共同富裕，构建共享社会，仍然任重道远。
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| 關於作者： |
宋晓梧
中国经济体制改革研究会学术委员会主任，中国经济 50 人论坛成员。研究员，博士生导师。曾任劳动部中国劳动科学院常务副院长、国家体改委分配和社会保障司司长兼国务院医改办主任、国务院体改办党组成员兼秘书长、国家发改委党组成员兼宏观经济研究院院长、国务院振兴东北办副主任、中国经济体制改革研究会会长、中国经济改革研究基金会理事长、国家教育咨询委员会委员、第十一届全国政协委 员、北 京 师 范 大 学 中 国 收 入 分 配 研 究 院 院长。长期从事经济理论研究与改革的实践，曾获孙冶方经济科学奖、劳动部科学技术进步奖一等奖。个人学术成就被收入《20 世纪中国知名科学家学术成就概览（经济学卷）》，主要学术观点被收入《中国百名经济学家理论贡献精要》。
邢 伟
国家发改委社会发展研究所社会事业研究室主任，研究员。团中央青年发展规划第二届专家委员会委员，国家民委民族研究优秀中青年专家，天津市人民政府第一届重大行政决策咨询论证专家库专家，中国人力资源开发研究会副秘书长。长期从事公共服务、社会保障、健康养老、社会治理等社会领域相关问题研究，曾参加国家基本公共服务领域规划和文件的研究起草工作，主持国家发改委、国家卫健委、国家民委等单位委托的相关课题数十项。
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| 目錄：
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第一部分
历程篇
总 论 中国社会保障制度的演变与展望
第一章 养老保障改革
第一节 养老保险的改革探索（1979—1996年）
第二节 养老保险制度改革的发展（1996—2012年）
第三节 养老保障制度改革的深化（2012—2022年）
第二章 医疗保障改革
第一节 重建医疗保障制度的探索（1977—1992年）
第二节 重构医疗保障体系（1993—2002年）
第三节 医疗保障制度建设向全面医保迈进（2003—2012年）
第四节 医疗保障制度建设进入高质量发展阶段（2012—2022年）
第三章 失业保险改革
第一节 失业保险制度改革探索（1978—1998年）
第二节 失业保险制度改革发展（1998—2006年）
第三节 失业保险制度改革深化（2007—2012年）
第四节 失业保险制度改革完善（2012—2022年）
第四章 工伤保险改革
第一节 工伤保险制度改革探索（1978—1995年）
第二节 工伤保险制度改革发展（1996—2003年）
第三节 工伤保险制度改革深化（2004—2012年）
第四节 工伤保险制度改革完善（2012—2022年）
第五章 社会救助改革
第一节 社会救助制度改革探索（1978—2001年）
第二节 社会救助制度改革发展（2001—2012年）
第三节 社会救助制度改革深化（2012—2022年）
第六章 社会福利和社会优抚改革
第一节 社会福利制度与社会优抚制度改革探索（1978—1990年）
第二节 社会福利制度与社会优抚制度改革发展（1991—2000年）
第三节 社会福利制度与社会优抚制度改革深化（2001—2011年）
第四节 社会福利制度与社会优抚制度改革完善（2012—2022年）
主要参考资料
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| 內容試閱：
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一、我国社会保障体制改革的成就
改革开放以来，我国发生了三重基础性转变：从计划经济体制 向社会主义市场经济体制转变、从农业社会向工业服务业社会转 变、从年轻人口结构向老龄人口结构转变。在这三重急剧转变造成 的错综复杂的发展过程中，我国不仅保持了社会的总体稳定，还创造了举世瞩目的经济增长奇迹，社会保障体系建设功不可没。
（一）构建了世界上最大的社会保障网络和适应社会主义市场经济的社会保障体系框架
综合人力资源和社会保障部发布的《2021年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》、国家医疗保障局和民政部等有关统 计资料，截至2021年末，全国基本养老保险参保人数为10.29亿人，其中城镇职工参保人数为4.8亿人；基本医疗保险参保人数为13.64亿人；参加失业保险人数为2.3亿人；参加工伤保险人数为2.83亿人；有4400万城乡居民领取最低生活保障。这项重要的社 会经济制度从20世纪80年代的国有企业劳动保险制度改革起步，覆盖面逐步扩大到城镇所有就业者、城乡居民和在我国就业的外国人士，构筑了全世界覆盖人数最多的社会保障网络。
经过40多年的改革发展，适应社会主义市场经济的社会保障 体系框架在我国基本建立，形成了以国家立法实施的社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置为基础，以城乡基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以商业保险、慈善事业为补充的多 层次社会保障体系。不同层次的项目，在整个保障体系中分工明确，发挥了不同作用。以城乡居民最低生活保障制度为核心的城乡社会救助体系基本形成，可视为保障体系中的第一支柱，发挥兜底保障作用。社会保险制度发挥保基本的作用，可视为社会保障体系框架的第二支柱，也是主要支柱。社会保险体系主要包括养老、医疗、失业、工伤和生育五大险种，其中医疗保险延伸出了大病保险 和长期护理保险。商业保险等发挥补充作用，在多层次社会保障 体系框架中属于第三层次，满足部分人群更高的保障需求，国家通过各种政策来支持和鼓励其发展，主要包括职业年金、企业年金、商业健康保险等。
（二）社会保障法律法规体系逐步完善
改革开放以来，与社会主义市场经济相适应的社会保障法律、 法规逐步建立，形成了以《中华人民共和国宪法》为根本大法，以 《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国社会保险法》《中华人 民共和国慈善法》《中华人民共和国军人保险法》等为主干，以相关法律法规为配套，以部门规章为补充的社会保障法律法规体系。社会保障法律法规体系以立法形式总结和巩固了我国社会保障制度 改革经验，为未来实际工作奠定了坚实基础。
《中华人民共和国宪法》明确规定国家应建立健全同经济发展 水平相适应的社会保障制度，在第四十四条和第四十五条对社会保 障制度作出总体规定。国家依照法律规定实行企业事业组织的职工 和国家机关工作人员的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障。中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情 况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受 这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。
《中华人民共和国劳动法》的作用是保护劳动者的合法权益， 调整劳动关系，建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度，在 社会保障制度方面，主要是对与劳动者有关的社会保险和福利方面 进行了法律规定。《中华人民共和国社会保险法》是中华人民共和国成立以来我国第一部社会保险制度的综合性法律，是党和政府履行“让人人享有社会保障”承诺的法律保证。它的内容涉及养老、医疗、失业、工伤、生育等多项社会保障制度，其中基本养老保险制度和基本医疗保险制度覆盖了我国城乡全体居民。
在行政法规方面，主要有《全国社会保障基金条例》《社会保 险费征缴暂行条例》《失业保险条例》《工伤保险条例》《社会救助 暂行办法》《城市居民最低生活保障条例》《农村五保供养工作条例》《自然灾害救助条例》等，这些法规对社会保障制度相关方面 做了更加详细的界定。为落实相关社会保障法规，有关部门相继出台了一系列部门规章，对具体的社会保障业务进行规范、指导。
（三）社会保障管理经办服务体系不断完善
构建覆盖13亿人口的社会保障网络，必须建设一支合格的社 会保障经办服务机构。20世纪80年代由“企业自保”向社会统筹 转变的初期，各地养老、医疗管理经办机构还要“说破嘴皮子、跑 破鞋底子、撕破脸皮子”到企业收缴社会统筹费用，经过 40 多年的发展，从中央到地方已经建立了一支经得起考验的社会保障经办 队伍。我国不断加大对基层劳动就业和社会保障服务平台的建设，着力提升基层服务基础设施和服务能力，有效改善了基层劳动就业和社会保障服务条件，提高了基层公共服务能力和办事效率。
随着科技的迅速发展，我国社会保障经办管理的信息化建设步 伐加大。2004年金保工程开始启动，截至2011年底，覆盖全国的人力资源和社会保障信息网络架构初具规模。社会保障“一卡通”建设排在信息化工作的首位，全国30个省份和新疆生产建设兵团已发行全国统一的社会保障卡。在社会保障经办管理方面，建立健全社会保险基金预算管理制度，规范基金收支，明确政府投入责任。2010年试行社会保险基金预算管理，2013年首次正式编制了全国社会保险基金预算，接受全国人大监督。
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