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| 內容簡介： |
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“全面建成小康社会实践创新案例研究丛书（四川卷）”之一，推进城乡基层治理制度创新和能力建设，是深入贯彻党的十九届四中全会精神的具体实践。四川省是全国人口大省、经济大省、农业大省，既有类型多样、发展差异明显的广袤乡村，又有成都这样的超大城市和快速成长的大中小城市，还有全国*的彝族聚居区、第二大藏区和*的羌族聚居区，基层治理任务十分繁重。本册内容重点介绍了四川省市县基层治理制度的创新和提高基层能力建设的举措，并以案例的形式进行了介绍和分析。
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| 關於作者： |
裴泽庆，博士，二级教授，中共四川省委党校（四川行政学院）副校(院)长、校院学术委员会主任、校院学位评定委员会主席。主要从事执政党建设、现代政党政治、基层民主与治理、公共决策等方面的教学和研究工作。主持主研课题9项，省部级课题15项。
郭从伦，博士，二级教授，中共四川省委党校科学社会主义(政治学)教研部主任、第十二批四川省学术技术带头人。主要从事中国近现代政治思想和政治制度、执政党建设等方面的教学和研究工作。主持、主研国家哲学社会科学基金课题4项。
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| 目錄：
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01 以新发展理念为引领，推动城市经济社会高质量发展——以成都市高新技术开发区为例
45 泸州市推动社会信用体系建设的探索与实践
93 坚持以人民为中心的治理取向——达州实践与探索
137 自贡市创新“三三三”社区治理模式的实践与探索
183 米易县矛盾纠纷多元化解的实践与探索
224 后记
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| 內容試閱：
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总序
到建党一百年时，建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加股实的小康社会，是我国社会主义现代化建设的战略目标。党的十九大发出决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的战略号角，要求紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。
四川省作为我国的资源大省、人口大省和经济大省，在全面建成小康社会的历史征程中战略地位显著、发展责任重大、开放任务艰巨。为确保与全国同步全面建成小康社会，四川紧紧围绕党中央关于全面建成小康社会的战略部署，按照*总书记对四川工作的系列重要指示精神，深刻把握新时代治蜀兴川的历史方位和总体要求，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和自觉践行新发展理念，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，实施”一干多支”发展战略，坚决打赢”三大攻坚战”，持续用力推进美丽四川建设，推进治理体系和治理能力现代化，推动经济发展质量、全面改革开放、人民生活水平、文化繁荣发展、现代治理能力、生态文明建设、党的建设再上新台阶。2019 年全省经济总量、居民收入提前实现”十三五”规划的”两个翻番”目标，全面建成小康社会取得决定性进展。
在党中央和四川省委的坚强领导下，四川紧扣全面建成小康社会的宏伟目标，持续开展了系列探索和实践。四川始终坚持和完善党的领导制度体系，围绕重点工作、重点区域，聚焦农村、深入推动党建带动农村集体经济实现跨越发展;突出国企改革，以大党建助推经济大发展;始终坚持和完善人民当家作主制度体系，在实践中铸就群众决定、群众提议、群众评价的为民服务模式，探索以人民为中心的现代城乡治理模式;始终坚持和完善中国特色社会主义法治体系，积极推动以法治为保障的社会主义市场经济基础制度建设;始终坚持和完善中国特色社会主义行政体制，将新思想新理念贯穿城市规划建设管理运营全过程，推动行政审批、行政执法改革，以全面创新改革推动超大城市治理体系现代化建设;始终坚持和完善中国特色社会主义基本经济制度，持续以产业园区推动高水平东西部区域经济合作，不断夯实数字要素价值实现的新经济基础;始终坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化制度，将文化与旅游有机融合，在传统文化资源创造性转化上进行持续的探索;始终坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，牢记*总书记的深切关怀，勤力推动大山深处贫困彝寨脱贫奔康的”蝶变”，绘就党建引领特殊连片贫困地区发展之路的实践画卷;始终坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，深入推进城乡基层治理制度创新和能力建设，形成”德治、法治、自治”相结合的城乡治理新局面;始终坚持和完善生态文明制度体系，坚持绿色生态的可持续发展道路，实现绿色发展与乡村振兴深度融合。在全面建成小康社会取得历史性成就的时点上，收集、整理和刻画这些实践中涌现出的基层案例，既能够在微观上充分体现我们党把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，攻坚克难、砥砺前行的历史进程，又能在细节层面展示四川在与全国同步全面建成小康社会的历史性进程中的地方实践与基层探索。
在全面建成小康社会的收官之年，紧紧围绕全面建成小康社会的总体要求和重要方面开展理论研究，既是对奋斗历程的回顾，又是对历史经验的总结，具有重要而深远的理论价值和实践意义。系统归纳四川推进全面建成小康社会的具体举措、特色和亮点工作，评价完成效果，总结四川全面建成小康社会中的经验，具体分析在坚持和完善党的领导制度体系、人民当家作主制度体系等方面的实践和探索，收集提炼坚决打赢脱贫攻坚战、城乡基层治理制度创新和能力建设等方面的典型案例，在理论上对四川推进全面建成小康社会经验进行全面总结，为中国特色社会主义制度建设的理论研究添砖加瓦;在实践上为四川在与全国同步全面建成小康社会基础上乘势而上，开启社会主义现代化建设新征程，推动治蜀兴川再上新台阶积累经验和给予启示。
《中国共产党党校（行政学院）工作条例》指出，科研工作是党校（行政学院）发展的基础支撑，开展重大理论和现实问题研究是党校（行政学院）的基本任务。在决战决胜全面建成小康社会之际，围绕全面建成小康社会开展理论研究，是党校（行政学院）义不容辞的职责，也是党校（行政学院）为全面建成小康社会贡献力量的重要表达。为全面总结梳理四川在推动全面建成小康社会中的理论成果、实践经验和典型案例，中共四川省委党校（四川行政学院）充分整合全省党校（行政学院）系统教学科研力量，开展了系统的理论梳理和扎实的调查研究。参与课题研究的人员，包括省、市（州）、县（区）三级党校（行政学院）的工作人员，其中既有在多个岗位上锻炼、有着丰富基层工作经验的实践能手，也有在相关专业领域有着丰富建树的研究专家。经过各个课题组的深入调研和反复打磨，终形成一本理论专著和五本案例集，一本专著为《提升治理效能的四川实践与探索》，五本案例集分别是《坚决打赢脱贫攻坚战的四川实践案例研究》《城乡基层治理制度创新和能力建设的四川实践案例研究》《全面贯彻新发展理念加快建设现代化经济体系的四川实践案例研究》《深入推进现代乡村治理制度改革的四川实践案例研究》《提升党建引领能力的四川实践案例研究》，共同构成”全面建成小康社会实践创新案例研究丛书（四川卷）”。理论专著主要根据治理体系和治理能力现代化的要求，对四川在全面建成小康社会中的实践和探索进行理论总结，围绕四川在坚持和完善党的领导制度体系、坚持和完善人民当家作主制度体系等方面进行系统论述。案例集主要围绕坚决打赢脱贫攻坚战，城乡基层治理制度创新和能力建设，全面贯彻新发展理念、加快建设现代化经济体系，深入推进现代乡村治理制度改革，提升党建引领能力等内容，从基层实践的角度展示全面建成小康社会的四川实践。丛书按照探究性、理论性、实践性和故事性相统一的原则，兼顾理论价值与实践启示，力求在促进学术交流和干部教学的同时，为各级党委、政府提供参考。希望通过党校（行政学院）对四川全面建成小康社会的探索和实践的理论研究与经验总结，贡献四川的智慧和力量，为全面建成小康社会的伟大胜利献礼。
裴泽庆
2020年6月
前言
基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分和重要基础。党的十八大以来，*总书记对基层治理作出系列重要论述，党的十九届四中全会把构建基层社会治理新格局作为重要内容进行部署，为做好新时代基层治理工作明确了思想指引、提供了根本遵循。基层是国家治理的末端，也是服务群众的前沿。厚植党的执政根基关键在基层，推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动各项政策落地的具体工作在基层。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须紧紧依靠基层、聚力建强基层。四川省是全国人口大省、经济大省、农业大省，既有类型多样、发展差异明显的广袤乡村，又有成都这样的超大城市和快速成长的大中小城市，还有全国的彝族聚居区、第二大藏区和的羌族聚居区，基层治理任务十分繁重。中共四川省委十一届六次全会专题研究了城乡基层治理制度创新和能力建设问题并作出部署，抓住了筑牢基层基础这个关键和要害，具有很强的针对性和实践性。当前，四川省正处于转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，又面临着城乡形态、社会结构、利益格局深刻调整的时代背景。
中共四川省委十一届六次全会通过了《中共四川省委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神、推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定》（以下简称《决定》），《决定》对城乡基层治理制度创新和能力建设作出一系列谋划安排，如做好乡镇行政区划调整改革”后半篇”文章、适时启动村级建制行政改革、到2021年村”两委”换届完成后总体实现”一肩挑”、积极探索新型农村集体经济组织形式和运行机制、改革城市街道管理体制等，这些举措很多都是针对基层治理存在的问题提出的创新举措。
推进城乡基层治理制度创新和能力建设，是深入贯彻党的十九届四中全会精神的具体实践，是适应经济社会发展演进趋势的系统改革，是满足人民群众对美好生活新期待的重大举措，是决胜全面建成小康社会、建设经济强省、推动治蜀兴川再上新台阶的有力保障，意义十分重大。
郭从伦
2020年6月
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